Решение № 2А-1033/2018 2А-1033/2018~М-750/2018 М-750/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1033/2018

Дело № 2а-1033/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 19 сентября 2018 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации Муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> об обязании разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Аннинское городское поселение и указал, что при проведении проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности местных администраций установлено, что администрация осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности и другие виды отходов.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства у Администрации отсутствуют согласованные лимиты (разрешение) на размещение отходов и разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также отсутствуют разработанные и утвержденные паспорта образуемых в результате деятельности опасных отходов 1 -4 классов опасности.

Ссылаясь на положения ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, 14, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», а также указывая, что несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> в срок 90 суток с момента вступления решения суда:

1. разработать и предоставить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2. получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

3. разработать и утвердить паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям и считала разумным срок для исполнения требований.

Представитель административного ответчика местной администрации Муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержала письменный отзыв, в котором отмечается отсутствие в местном бюджете средств на выполнение требований прокурора и для внесения изменения в бюджет, подготовку конкурсных процедур и выполнение требований потребуется время до ДД.ММ.ГГГГ Также отмечается, что администрация не должна разрабатывать нормативы, поскольку не осуществляет производство продукции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из положений ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ следует, что применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требования ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41,42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление.

Ответчиком не оспорено, что при осуществлении уставной деятельности образуются отходы производства и потребления, в частности, не сортированный мусор от офисных и бытовых помещений (IV класса опасности), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (V класса опасности).

При этом ответчиком не представлено суду доказательств согласования в установленном законом порядке лимитов на размещение отходов, разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов, а также разработанных и утвержденных паспортов опасных отходов.

Данное обстоятельство подтверждается также письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора.

Осуществление деятельности с нарушением законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности нарушает права граждан на проживание и пребывание в экологически безопасных условиях. В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Учитывая объем работ, которые следует выполнить ответчику, необходимость выделения соответствующих денежных средств для исполнения решения суда, суд считает разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать местную администрацию Муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать и предоставить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

- разработать и утвердить паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме объявлено и изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Смирнов А.С.