Решение № 2А-812/2020 2А-812/2020~М-775/2020 М-775/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-812/2020

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителей административного истца ФИО5 и ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявления о заключении соглашений о перераспределении земель и земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> (далее - Администрация), указав, что является собственником двух земельных участков: с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца были направлены предостережения, из которых следует, что ограждения земельных участков с северной стороны установлены за границами земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН, что является нарушением земельного законодательства и предложено принять меры по устранению нарушений требований действующего законодательства.

Административный истец обратилась к кадастровому инженеру с целью перепроверки изложенных в уведомлении сведений, поскольку ограждение было установлено по исторически сложившейся на местности границе, и является продолжением ограждения смежного земельного участка.

В результате проверки выяснилось, что ранее при межевании земельных участков административного истца была допущена ошибка в определение координат границ, в результате чего внесенные в ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков не соответствуют фактическому местоположению границ на местности.

Для устранения нарушений действующего земельного законодательства административным истцом в адрес административного ответчика были направлены заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала истцу в заключении соглашений о перераспределении на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 16 ст.11.10, и пункта 7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В качестве обоснования отказа администрация указывает на пересечение испрашиваемых земельных участков с территориальной зоной ТУ - зона уличной дорожной сети в населенных пунктах, ссылаясь на Правила землепользования и застройки <адрес> городского поселения <адрес> (далее - ПЗЗ).

По мнению ФИО2, отказ Администрации, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, поскольку в ПЗЗ и ЕГРН отсутствует описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ таких зон. Администрация, не обладая конкретными координатами (Х-У) территориальной зоны в точках пересечения, не могла утверждать, что земельные участки административного истца имеют пересечение с территориальной зоной.

Из схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, направленных в адрес Администрации, и подготовленных в соответствии с информацией, полученной из ЕГРН, следует, что наличие ограничений по красным линиям нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности отсутствуют; обременения не зарегистрированы, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, пересечений с территориальными зонами нет.

ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации МО <адрес> муниципальный район <адрес> в заключении соглашений о перераспределении земельных участков в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков и обязать ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и №<данные изъяты>), в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена, направила в суд своего представителей. С учетом извещения истца, суд нашел возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представители административного истца ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель истца ФИО5 дополнительно пояснил, что ПЗЗ <адрес> муниципального района не содержат четкого установления границы территориальной зоны, территориальная зона уличной дорожной сети в населенных пунктах относится к землям общего пользования, при этом в <адрес> отсутствуют утвержденный и опубликованный в установленном законом порядке проект планировки и межевания территории, устанавливающий красные линии (границ территорий общего пользования), следовательно, места общего пользования и отграничивающие их запроектированные красные линии в месте расположения испрашиваемых земельных участков, не установлены, а значит, Администрация при отказе истцу не могла определить пересечение границ участков в территориальной зоной уличной дорожной сети в населенных пунктах.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенные в возражениях на иск (л.д.33-36), просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что границы территориальной зоны установлены ПЗЗ, что видно из карты градостроительного зонирования территории (приложение № к ПЗЗ), сформированной и утвержденной на основании сведений, имеющихся в ЕГРН.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев административное дело № <адрес> городского суда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из дела следует, что ФИО2 является собственником двух земельных участков: с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> муниципальный район <адрес> в адрес ФИО2 были направлены предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №№,156 (л.д.16-19), из которых следует, что ограждения земельных участков истца с северной стороны установлены за границами земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН, на землях общего пользования, истцу предложено установить ограждение участков по границам, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлениями о перераспределении земельных участков, находящихся в ее собственности и в муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельных участков (л.д.20-25).

В соответствии с письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>) ФИО2 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков отказано на основании п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков: границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы территориальной зоны ТУ – зона улично-дорожной сети в населенных пунктах: в точках 1-2 (схема перераспределения участка с кадастровым №), в точках 1-2 (схема перераспределения участка с кадастровым №).

В силу ч.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

На основании ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному п.2 ст. 85 ЗК РФ, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

К одному из основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Из вышеприведенной совокупности требований ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) и п.2 ст. 85 ЗК РФ следует, что территориальное зонирование необходимо для установления в границах одной зоны единого правового режима использования земельных участков.

При этом общее правило об отнесении одного участка к одной территориальной зоне направлено на сохранение единых правил использования земельных участков для всех его частей.

Таким образом, в силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы такого участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон, виды разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом, установленными Правилами землепользования и застройки.

Административным ответчиком в дело представлены Правила землепользования и застройки <адрес> городского поселения, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ приказом № (л.д.37-93), а также приложение № к ПЗЗ – карта градостроительного зонирования Тихвинского городского поселения.

Из приложения к ПЗЗ и схем перераспределения, подготовленных истцом, усматривается, что земельные участки истца находятся в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и граничат с северной стороны с зоной улично-дорожной сети в населенных пунктах, границы предполагаемых к перераспределению земельных участков истца согласно схемам пересекают границы территориальной зоны ТУ улично-дорожной сети в населенных пунктах (ст. 55.5 ПЗЗ).

Основным видом разрешенного использования территориальной зоны ТУ – организованные парковки для временного хранения легковых автомобилей, накопительная площадка, объекты коммунальной инженерной инфраструктуры, пункты охраны правопорядка, пункты пожарной охраны и объектов гражданской обороны, автомобильные дороги и пешеходные тротуары в границах населенных пунктов, пешеходные переходы, парки, скверы, площади, бульвары, набережные, автобусные стоянки (ст. 55.5 ПЗЗ) (л.д.92-93).

Основным видом разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 – индивидуальный жилой дом, детский сад, колы, абмулаторно-поликлинические учреждения, объекты связи, отделения полиции, пожарной охраны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нахождение земельных участков, предполагаемых к перераспределению, одновременно в двух территориальных зонах является препятствием для их перераспределения.

Суд исходит из того, что законных оснований для перераспределения у органа местного самоуправления не имелось, а значит, решение Администрации об отказе в заключении соглашений о перераспределении земель и земельных участков принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

При этом доводы административного истца о том, что графическое описание местоположения границы территориальных зон Ж-3 и ТУ в приложение № к ПЗЗ не содержит перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, не могут являться основанием для признания отказа незаконным.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 ГрК РФ).

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 6.1 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 507-ФЗ неточности, имеющиеся в картах градостроительного зонирования, допустимы, но должны быть приведены уполномоченными органами в соответствие с градостроительным законодательством до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 ГрК РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст. 31 ГрК РФ).

Таким образом, до приведения карт градостроительного зонирования органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством в части описания местоположения границ территориальных зон, определения координат характерных точек границ территориальных зон и внесение сведений в ЕГРН, определение пересечения границ участков, находящихся в частной собственности и зоне Ж-3 с участком, находящимся в муниципальной собственности и в зоне ТУ, осуществляется в соответствии с картой градостроительного зонирования.

Административный истец вправе оспорить действия (бездействия) органа местного самоуправления по вопросу актуализации сведений о границах территориальных зон.

При этом следует учесть, что схемы расположения испрашиваемых к перераспределению земельных участков не были проверены с учетом определения их координат характерных точек и координат характерных точек границ территориальных зон.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как усматривается из представленных ФИО2 схем расположения испрашиваемых к перераспределению земельных участков, границы формируемых земельных участков включают в себя муниципальные земли с иной территориальной зоной, следовательно, в нарушение п.2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготовлена без учета земельного участка общего пользования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявления о заключении соглашений о перераспределении земель и земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова