Постановление № 5-98/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-98/2021

Дело № 5-98/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2021 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Прыткова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенное по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:00 час. до 16:30 час. Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, повлекшие причинение вреда здоровью человека, а именно ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 по 16:30 при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа Главного государственного санитарного врача по городу Ирбит, Ирбитскому, Слободо-Туринскому, Тавдинскому, Таборинскому и Туринскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района» по адресу: 623850, Свердловская обл., <...>, было выявлено, что в Отделении временного проживания (<адрес>) в прачечной допускается пересечение потоков чистого т грязного белья, а именно выдача чистого белья осуществляется через помещение сортировки грязного белья; в прачечной отсутствуют изолированные друг от друга два отделения (чистого и грязного). В постирочном цехе производится сушка и глажка белья; в прачечной на емкости замачивания белья, в санитарной комнате на емкости отсутствует маркировка; в составе помещений организаций не обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором; в организации используется мебель, покрытие которой не обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; дезинфицирующие средства не используются в соответствии с методическими указаниями-инструкциями по их применение: емкость для замачивания белья в прачечной не имеет крышки; нарушается кратность проведения генеральных уборок помещений пищеблока и оборудования, реже одного раза в месяц. Согласно представленному журналу проведения генеральных уборок, уборку проводили 03.09.2020, следующая уборка только 21.10.2020. В журналах генеральных уборок на пищеблоке и второго этажа (комнаты, фойе) отсутствуют записи о наименовании и концентрации применяемого средства; неудовлетворительно проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия: не обеспечено соблюдение требований по учету работы бактерицидных установок в учреждении, в журнала не ведется подсчет отработанных часов, отсутствует информация о номере и дата акта ввода ультрафиолетовой бактерицидной установки в эксплуатацию, сроке замены ламп (прогоревших установленный срок службы), в прачечной отсутствует инструкция по приготовлению рабочих дезинфицирующих растворов, замачивание белья в прачечной проводится с не полным погружением в дезинфицирующий раствор и отсутствует крышка на емкости; в отделении временного проживания получатели социальных услуг с признаками инфекционного заболевания COVID-19 не изолируются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию, так как в составе помещений организации не обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором (заболевшие помещены в отдельные комнаты). При возникновении случаев COVID-19 неудовлетворительно осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. В смывах с объектов внешней среды на пищеблоке обнаружены бактерии группы кишечной палочки со стола для чистой посуды, стеллажа для чистой посуды, с кастрюли для первых блюд, с кастрюли для чая, с полотенца для рук повара. В смывах с поверхностей бачка для кипяченой воды обнаружена РНК коронавируса 2019-nCoV; не обеспечено соблюдение требований по учету работы бактерицидных установок в учреждении, в журналах не ведется подсчет отработанных часов, отсутствует информация о номере и дате акта ввода ультрафиолетовой бактерицидной установки в эксплуатацию, сроке замены ламп; в прачечной отсутствует инструкция по приготовлению рабочих дезинфицирующих растворов, замачивание белья в прачечной проводится с неполным погружением в дезинфицирующий раствор, отсутствует крышка на емкости, емкости с дезинфицирующими средствами не имеют четкой надписи с указанием концентрации, назначения, даты предельного срока годности; не в полном объеме проводятся мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; сотрудниками учреждения не соблюдаются правила лично гигиены, а именно ношение медицинских масок осуществляется без полной защиты органов дыхания; в отделении временного проживания при возникновении случаев COVID-19 среди персонала и получателей социальных услуг неудовлетворительно осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. В смывах с объектов внешней среды на пищеблоке обнаружены бактерии группы кишечной палочки со стола для чистой посуды, со стеллажа для чистой посуды, с кастрюли для первых блюд, с кастрюли для чая, с полотенца для рук повара. В смывах поверхностей бачка для кипяченой воды обнаружена РНК коронавируса 2019-nCoV. При текущей дезинфекции, при проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий при возникновении случаев COVID-19, не соблюдается инструкция по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор». Получатели социальных услуг с признаками инфекционного заболевания COVID-19 не были помещены в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию, так как в составе помещений организации не обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором (заболевшие помещены в отдельные комнату), что является нарушением: п.1 ст.24, п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3., 2.4., 4.2. СанПиН 2.1.2.2646-10; п.п. 3.9., 6.2., 8.2., 8.5., 8.13., 8.12., 8.20. СП 2.1.2.3358-16; п.п. 4.4., 5.1., 6.1., 6.3. СП 3.1.3597-20; п.п. 13.1, 13.3, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13; п. 3.4 СП 3.5.1378-03, тем самым Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не оспаривала, обстоятельств совершения административного правонарушения не оспаривала. Пояснила, что большая часть нарушений устранены, сами нарушения явились причиной связанной с распространением новой короновирусной инфекции.

Должностное лицо, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 подтвердил выявленные нарушения, виновность Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района». Подтвердил о том, что большая часть выявленных нарушений устранены.

Выслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для привлечения, в том числе и юридического лица, является нарушение им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Часть 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом «б» ч. 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" могут предусматриваться дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п. 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Согласно Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100 УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» на территории Свердловской области на момент рассматриваемых правоотношений введен режим повышенной готовности и предприняты дополнительные меры по защите населения от новой короновирусной инфекции.

Факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д.4-6), который соответствует требованиям ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьёй 2 данного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом судьей установлено, что в указанный период режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции на территории Свердловской области, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществляя свою деятельность в соответствии с её зарегистрированным видом Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно п. 1 ст.24, п. 1 ст.29, п. 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3., 2.4., 4.2. СанПиН 2.1.2.2646-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных; п.п. 3.9., 6.2., 8.2., 8.5., 8.13., 8.12., 8.20. СП 2.1.2.3358-16 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания; п.п. 4.4., 5.1., 6.1., 6.3. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции; п.п. 13.1, 13.3, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; п. 3.4 СП 3.5.1378-03 О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил.

Как следует из материалов дела, 17.02.2021 года в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому он не обеспечил выполнение Учреждением требования законных предписаний от 11.12.2020 года N 21/2020-124 и от 18.12.2020 года N 22/2020-124, выданных должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес, в соответствии с которыми на наименование организации была возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также предоставить сведения о проведенных мероприятиях по выданным предписаниям в установленные в предписаниях сроки.

В подтверждение указанных обстоятельств невыполнения предписаний, проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий исследованы доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), предписания от 11.12.2020 года N 21/2020-124 и от 18.12.2020 года N 22/2020-124 (л.д.61-62, 63); постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.02.2021 (л.д.64-65); иные материалы дела.

Представленные суду документы и позиция законного представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывает, что фактически вина в совершении административного правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

При этом судья учитывает, что в кратчайшие сроки им были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, большая часть которых к моменту рассмотрения дела устранены, о чем свидетельствует и позиция представителя лица, выявившего административное правонарушение.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд приходит к выводу о виновности Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания (COVID 19), повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения именно санитарных правил и норм, не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства в виде признания вины законным представителем, финансовое положение юридического лица, его поведение после совершения административного правонарушения, также суд оценивает отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Проанализировав в совокупности, добытые по делу доказательства, с учётом целесообразности и справедливости, суд назначает административное наказание Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района» в виде штрафа.

При этом санкцией статьи предусмотрен штраф от 500 000 рублей, при определении размера штрафа суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья, учитывая деятельность учреждения в условиях распространения короновирусной инфекции, режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции на территории Свердловской области, с учетом позиции лица привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить минимальное наказание, установленное в санкции статьи в размере 500 000 рублей.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании ст. 29.9 ч.1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбита и Ирбитского района», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятиста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области); ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001; ОКТМО 65739000, номер счета банка получателя платежа 40101810500000010010, Уральское ГУ Банка России, КБК 14111628000016000140, УИН 14102660014720000576, ЕИП 26676001920667601001, что подтверждается предъявлением квитанцией (иным платежным документом) в кабинет № 104 (1 этаж Ирбитского районного суда) по адресу: <...> Октября, 27.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административно ответственности в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Судья /подпись/