Решение № 2А-116/2021 2А-216/2021 2А-216/2021~М-185/2021 М-185/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-116/2021

Дело № 2а-116/2021

УИД 22RS0007-01-2021-000267-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Стародубцеве М.В.,

с участием помощника прокурора Матюшкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Белокурихи в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи о возложении обязанности на администрацию города Белокурихи ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах муниципального образования город Белокуриха, а именно на территории земельного участка около гаража № по <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ссылался на то, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, однако в ходе проверки установлено наличие остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка около гаража № <адрес>. Вышеуказанный земельный участок расположен в границах муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, в связи с чем обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В целях устранения нарушений, ДД.ММ.ГГГГ, прокурором города Белокурихи в адрес администрации города Белокурихи внесено представление об устранении несанкционированной свалки, однако свалка до настоящего времени не ликвидирована.

В судебном заседании помощник прокурора города Белокурихи Матюшкина А.И. иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Суду пояснила, что при контрольной проверке, после направления представлены установлено наличие несанкционированной свалки, которая на данный момент не ликвидирована.

Представитель административного ответчика администрации города Белокурихи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при которой отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п.11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст. 21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункты 1, 2 пункта 2 указанной статьи).

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, введенного постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что земельный участок расположенный около гаража № по <адрес> в <адрес> края находится в границах муниципального образования <адрес>, относится к числу земель государственная собственность на которые не разграничена.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке выявлено наличие строительного мусора и твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Белокурихи в адрес главы города Белокуриха направлено представление об устранении выявленного нарушения.

В ответ на представление, первым заместителем главы администрации города Белокурихи дан ответ о том, что в целях устранения выявленных нарушений администрацией города приняты меры к выявлению собственников указанных в представлении гаражей для обязания их к очистке территории. Администрацией города по результатам экономии от торгов рассматривается возможность заключения контракта на выполнение работ по расчистке участков, указанных в представлении, от мусора. Учитывая, что процедура торгов занимает определенный временный промежуток, по факту выполнения работ прокурору будет сообщено дополнительно.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что установленная проверкой от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка не ликвидирована.

Административный ответчик не оспаривал факт нахождения несанкционированной свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на земельном участке около гаража № по <адрес> в <адрес> края, также не оспаривал возложенную на администрацию города обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в пределах муниципального образования.

Факт несанкционированного размещения строительного мусора и твердых коммунальных отходов на земельном участке из состава земель муниципального образования города Белокуриха, подтверждается письменными материалами дела: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями и не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несанкционированная свалка строительного мусора и твердых коммунальных отходов до настоящего времени не ликвидирована, считает, что при образованиисвалкитвердых бытовых отходов нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Белокурихи в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию города Белокурихи обязанность ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора и твердых коммунальных отходов, расположенную в границах муниципального образования город Белокуриха на земельном участке расположенном около гаража № по <адрес> в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько