Постановление № 5-288/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-288/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 октября 2017 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.,

при секретаре Ельчаниновой Н.М. с участием:

помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга

ФИО1

представителя товарищества собственников жилья «Лидер» (юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) - <ФИО>1, действующей на основании доверенности без номера от <Дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Товарищества собственников жилья «Лидер» <Номер обезличен>, по ст. 17.7 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

03.08.2017 года заместителем прокурора <...> юристом 1 класса <ФИО>4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Лидер» по ст. 17.7 КоАП РФ.

04.08.2017 года административное дело в отношении ТСЖ «Лидер» поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка № <...>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена>, при исполнении обязанности мирового судьи судебного участка <Номер обезличен>, данное административное дело было направлено на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд <...>.

Постановлением Дзержинского районного суда <...> от <Дата обезличена> постановление о возбуждении административного дела и другие материалы возвращены заместителю прокурора <...> для устранения недостатков.

02.10.2017 года заместителем прокурора <...> юристом 1 класса <ФИО>4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Лидер» по ст. 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

06.10.2017 года постановление заместителя прокурора в отношении ТСЖ «Лидер» совместно с другими материалами поступило в Дзержинский районный суд <...> на рассмотрение.

Согласно постановлению от <Дата обезличена> прокуратурой <...> в рамках проведения проверки по обращению собственников дома по <...>, а также исполнения поручения прокуратуры <...> неоднократно направлялись уведомления в адрес ТСЖ «Лидер» о необходимости явиться в прокуратуру для получения объяснений и представления документов, а именно: уведомление от <Дата обезличена> о необходимости явки <Дата обезличена> в 11 часов 30 минут, уведомление от <Дата обезличена> о необходимости явки <Дата обезличена> в 11 часов 30 минут, уведомление от <Дата обезличена> о необходимости явки <Дата обезличена> в 11 часов 30 минут, уведомление от <Дата обезличена> о необходимости явки <Дата обезличена> в 11 часов 00 минут, уведомление от <Дата обезличена> о необходимости явки <Дата обезличена> в 15 часов 00 минут. О том, что данные уведомления отправлены свидетельствуют скриншоты с электронной почты, отметки управляющего ТСЖ «Лидер» об отказе в принятии уведомлений, копия отчета отслеживания отправления с почтовым идентификатором. Вместе с тем в назначенное время председатель правления ТСЖ «Лидер» или иное должностное лицо представляющее интересы организации не явились, письменно о причинах неявки в прокуратуру района не сообщили, что свидетельствует о невыполнении законных требований прокуратуры.

В судебном заседании представитель товарищества собственников жилья «Лидер» <ФИО>1 вину признала и пояснила, что уведомления направленные им по электронной почте <Дата обезличена> и <Дата обезличена> они не открывали, так как ни она, ни председатель <ФИО>5 не умели пользоваться компьютером. После <Дата обезличена> ей позвонила помощник прокурора <ФИО>6 и устно сообщила, что в отношении Товарищества ведется проверка по обращению жильцов <...>, в связи с чем представителю юридического лица необходимо явиться в прокуратуру, представить пакет документов и дать объяснения. <Дата обезличена><ФИО>5 ходил в прокуратуру, однако помощник прокурора находилась на больничном, он оставил документы на проходной. В дальнейшем им дважды приносили извещения о необходимости явиться в прокуратуру, однако от их получения она отказывалась по указанию <ФИО>5, также им приходило извещение по электронной почте. Сам председатель в июле 2017 года находился в отпуске с выездом за пределы <...>, явиться в прокуратуру по требованию не мог, у нее доверенности на представление интересов Товарищества не было. <Дата обезличена> ФИО2 вернулся из отпуска, обнаружил заказное письмо с уведомлением о явке в прокуратуру, в тот же день явился по вызову и дал объяснения.

Помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга <ФИО>7 пояснила, что в ходе проведения проверки, в ТСЖ «Лидер» неоднократно, в течение июня, июля 2017 года направлялись извещения о необходимости явиться для представления пакета необходимых документов и дачи объяснений, однако представитель Товарищества в прокуратуру не явился, о причинах своей неявки не сообщил, т.е. не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в связи с чем в отношении юридического лица был составлен протокол по ст. 17.7 КоАП РФ. Настаивает на привлечении ТСЖ «Лидер» к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу ст. 54 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» содержащиеся в ч. 1 ст. 22 Закона наименование прокурор обозначает Генерального прокурора Российской Федерации, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность,

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов на имя председателя правления ТСЖ «Лидер» <Дата обезличена> в 15:02, <Дата обезличена> в 11:38 по электронной почте направлены уведомления о проведении проверки по обращению жителей дома по <...> по факту нарушения законодательства при управлении многоквартирным домом, в которых содержались требования явиться в прокуратуру района соответственно <Дата обезличена> в 11 часов 30 минут, <Дата обезличена> в 11 часов 30 минут, для представления пакета документов (табеля учетного времени за 1016 - 2017 г., копий договоров на использование общедомового имущества, протоколов общих собраний за 2016 - 2017 г. и др.) и дачи объяснений.

<Дата обезличена> председателю правления ТСЖ «Лидер» направлено уведомление о необходимости явиться в прокуратуру для дачи объяснений <Дата обезличена> в 11 часов 30 минут. Получить данное уведомление управляющая ТСЖ «Лидер» <ФИО>8 отказалась, сославшись на устное распоряжение председателя правления.

В установленный срок представитель ТСЖ «Лидер» в прокуратуру для дачи объяснений не явился, указанные в уведомление документы не представил.

<Дата обезличена> и <Дата обезличена> председателю правления ТСЖ «Лидер» направлены уведомления о том, что проверка по обращению жителей дома по <...> по факту нарушения законодательства при управлении многоквартирным домом проведена, в ходе проверки выявлены нарушения в сфере соблюдения трудового и жилищного законодательства, в связи с чем нужно явиться в прокуратуру соответственно <Дата обезличена> в 11 часов 00 минут и <Дата обезличена> в 15 часов 00 минут для составления постановления и вручения представления об устранении нарушений. Первое уведомление направлено адресату электронной почтой, получить второе уведомление управляющая ТСЖ «Лидер» отказалась, также сославшись на устное распоряжение председателя.

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушениях, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, как протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом, так и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, являются процессуальными действиями, связанными с началом производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно орган или прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении или прокурор при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обязаны известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола или постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Однако в случае надлежащего извещения данного лица о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указанное постановление может быть вынесено в отсутствии лица, в отношении которого вынесено такое постановление. При этом копия постановления прокурора направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из исследованных материалов дела следует, что целью вызова председателя ТСЖ «Лидер» <Дата обезличена> на <Дата обезличена> и <Дата обезличена> на <Дата обезличена> явилось вынесение постановления о возбуждение дела об административном правонарушении, то есть действия прокурора по вызову представителя юридического лица в прокуратуру связаны с исполнением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ, в целях соблюдения его процессуальных прав как лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Обязанность лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, являться по вызову к прокурору для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не предусмотрена КоАП РФ.

Учитывая, что КоАП РФ прямо не предусматривает обязанность лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, являться по вызову к прокурору для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, данные лица не могут быть привлечены к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ. Соответственно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит исключению указание на неисполнении требований прокурора о явке в прокуратуру на <Дата обезличена> и на <Дата обезличена>.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности юридических лиц за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения ТСЖ Лидер» к административной ответственности за совершение вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, который начал исчисляться по требованию от <Дата обезличена> (срок исполнения <Дата обезличена>) с <Дата обезличена>, истек <Дата обезличена>, по требованию от <Дата обезличена> (срок исполнения <Дата обезличена>) с <Дата обезличена>, истек <Дата обезличена>, по требованию от <Дата обезличена> (срок исполнения <Дата обезличена>) с <Дата обезличена>, истек <Дата обезличена>, т.е. в день поступления материалов административного дела на рассмотрение в суд.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ТСЖ "Лидер" подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Лидер» по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбургав течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья: Т.Л. Климова