Решение № 2-557/2019 2-65/2020 2-65/2020(2-557/2019;)~М-547/2019 М-547/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-557/2019

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

17 февраля 2020 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,

при секретаре Бойко А.Н.,

при участии представителей истца Администрации Жуковского сельского поселения – ФИО1, ФИО2,

представителей третьего лица ООО «Агрокомплекс Ростовский» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-65/2020 по исковому заявлению Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Жуковского сельского поселения Ростовской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, в котором просит признать право собственности Муниципального образования «Жуковское сельское поселение» на земельную долю площадью <данные изъяты> расположенную на графических учетах <данные изъяты>, в связи с ее невостребованностью собственником- Ч.А.А..

В обоснование исковых требований указывает следующее: в соответствии с постановлением Главы Администрации Песчанокопского района от 17.02.1995 №118 ТОО «Победа» был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность Ч.А.А. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Колос» № опубликован список невостребованных земельных участков, в котором под № значится Ч.А.А.. На протяжении 13 последних лет собственник земельной доли не распорядилась ею и не принимала никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Бездействие собственника негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, которые в настоящее время не обрабатываются и не используются по назначению. Администрацией Жуковского сельского поселения была проведена работа по выявлению собственников невостребованных земельных долей, а именно: опубликован список собственников невостребованных земельных долей в газете «Колос» №29 от 21.04.2018, который размещен на информационных щитах на территории Жуковского сельского поселения. Однако, наследники Ч.А.А., умершей 03.11.2008, не востребовали земельную долю, за оформлением наследства не обращались, возражений о включении принадлежащей Ч.А.А. земельной доли в список невостребованных земельных долей, не поступало.

Протокольным определением Песчанокопского районного суда от 24.01.2020 к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен пользователь спорного земельного участка ООО «Агрокомплекс Ростовский».

Представители истца Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, просят их удовлетворить. Считают доказанным факт принадлежности Ч.А.А. земельной доли сельскохозяйственных угодий, невостребованность собственником данной земельной доли и соблюдение органом местного самоуправления предусмотренного ст. 12.1 Федерального закона РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядка оформления права собственности муниципального образования на данное имущество.

Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО «Агрокомплекс Ростовский» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска Администрации Жуковского сельского поселения, полагая, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие принадлежность Ч.А.А. земельной доли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время обществом ведется уточнение границ земельных участков, в связи с имеющимся наложением границ земельных участков, выявлено несоответствие фактической площади сведениям правоустанавливающих документов, нехватка земли. Фактически земельный участок с граф.учетом 298 входит в земельный участок с кадастровым номером № Земли, расположенные на граф.учетах 298 и 114, обрабатываются хозяйством, арендодателям выплачивается арендная плата.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 12.1 указанного Закона определен порядок признания земельных долей невостребованными и процедура признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пункту 3 статьи 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В силу пунктов 4 - 8 статьи 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы Администрации Песчанокопского района № от 17.02.1995 за ТОО «Победа» закреплена общая земельная площадь, в том числе на основе коллективно-долевой собственности 16103 га сельхозугодий, утвержден список собственников земельных долей по ТОО «Победа» в количестве 1886 человек (т.1 л.д.9).

Список собственников земельных долей по ТОО «Победа», утвержденный указанным постановлением, суду не представлен, в архивном секторе Администрации Песчанокопского района, Песчанокопском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отделе имущественных и земельных отношений Администрации Песчанокопского района отсутствует(т.1 л.д.46-47,50-52).

ТОО «Победа» было реорганизовано, в настоящее время земельные участки, выделенные в ТОО «Победа», находятся в пользовании ООО «Агрокомплекс Ростовский» (выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за №ЮЭ№, №ЮЭ№, №ЮЭ№) (т.1 л.д.57-67).

01.10.2005 в газете «Колос» за № был опубликован список невостребованных земельных участков, в который вошла Ч.А.А. под №, площадь № (т.1 л.д.10).

При этом, согласно копии протокола общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения ОАО «Агросоюз-Победа» от 30.06.2006, представленной территориальным отделом №6 ФГБУ «ФКП Росреестра», на общем собрании собственников долей была определена часть земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в пределах которой будет находиться невостребованная земельная доля К.А.Д. (т.1 л.д.81-98).

Решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в число которых входила бы Ч.А.А., общим собранием не принималось.

К решению приложен список собственников земельных долей, расположенных вокруг с. Жуковского (приложение № к протоколу общего собрания собственников), в числе которых под № значится Ч.А.А., указано свидетельство на право собственности на земельную долю площадью № - № № от 31.05.1995(т.1 л.д.95-96).

В приложении №2 протокола общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения ОАО «Агросоюз-Победа» от 30.06.2006, в списке участников долевой собственности, изъявивших желание межеваться индивидуально, под № значится Ч.А.А., указано свидетельство о праве собственности на земельную долю № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь доли - 9,7 га, номер поля <данные изъяты>(т.1 л.д. 97-98).

Приложения №1, 2 никем не подписаны.

Копию протокола общего собрания собственников земельных долей от 30.06.2006, представленную истцом (т.1 л.д.11-30), суд считает ненадлежащим доказательством по делу, поскольку она не заверена, содержит в себе рукописные исправления, не соответствует копии протокола, поступившей из ФГБУ «ФКП Росреестра».

Из представленных суду лицевых счетов видно, что Ч.А.А. работала в колхозе «Победа» до 1988 года (т.1 л.д.122-123).

ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.А. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом ЗАГС Администрации Песчанокопского района 10.02.2009 (т.1 л.д.97-98).

Согласно ответу нотариуса Песчанокопского нотариального округа от 27.12.2019 №1460 наследственное дело после смерти Ч.А.А. не заводилось, заявлений от наследников не поступало (т.1 л.д.76).

Из письма Песчанокопского отдела Управления Росреестра по Ростовской области следует, что право собственности на спорную земельную долю в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" порядке не зарегистрировано(т.1 л.д.48).

В газете «Колос» №29 от 21.04.2018 Администрация Жуковского сельского поселения проинформировала всех заинтересованных лиц о наличии невостребованных земельных долей из числа земель сельскохозяйственного назначения, в список которых входит Ч.А.А.. В оповещении указано, что наследникам указанных граждан необходимо в течение 90 дней со дня опубликования данного объявления заявить о своем желании воспользоваться наследственным правом или правом собственности (т.1 л.д.31).

Аналогичная информации размещена в информационном бюллетене № от 28.04.2018 на сайте Жуковского сельского поселения (т.1 л.д.117-120).

17.09.2018 за № Администрацией Жуковского сельского поселения Ростовской области утвержден список невостребованных (выморочных) долей участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего колхоза «Победа», в число которых входит Ч.А.А., с земельной долей 9,37 га, расположение площадей на граф. учета № (т.1 л.д.33).

Данный список невостребованных (выморочных) долей участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего колхоза «Победа» опубликован в газете «Колос» № 27.04.2019 (т.1 л.д.34).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предъявляя в суд требование о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, истец должен доказать наличие земельной доли на территории данного муниципального образования, ее невостребованность собственником, также соблюдение установленной законом процедуры формирования списка невостребованных земель, с целью информирования заинтересованных лиц о планируемом признании земельных долей невостребованными и обеспечения защиты их имущественных прав и интересов.

Суд считает, что истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств выделения в собственность Ч.А.А. земельной доли площадью № расположенной вблизи <адрес> бывшего колхоза «Победа».

Согласно п. 9 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, надлежащим доказательством выделения Ч.А.А. земельной доли является постановление органа местного самоуправления о передаче земельной доли в собственность данному лицу либо выданное на основании постановления свидетельство о праве собственности.

На момент приватизации земельных долей Ч.А.А. в колхозе не работала, первичные документы, подтверждающие наделение ее землей, отсутствуют. Постановление главы Администрации Песчанокопского района № от 17.02.1995 перечень собственников земельных долей не содержит, утвержденный данным постановлением список собственников, суду не представлен. Указание Ч.А.А. в публикации 01.10.2005 и неудостоверенных каким-либо образом приложениях к протоколу общего собрания от 30.06.2006 право собственности лица не подтверждает.

Кроме того, представители ООО «Агрокомплекс Ростовский» фактическое наличие невостребованных земельных долей на земельных участках граф.учетов 298, 195, 114 отрицают, указывая на то, что данные земельные участки фактически принадлежат их арендодателям и обрабатываются обществом.

Данные из публичной кадастровой карты об отсутствии в адресе земельного участка с кадастровым номером № имеющего статус ранее учтенного, без координат границ, ссылки на граф.учеты №(т.1 л.д.124), доводы представителей ООО «Агрокомплекс Ростовский» не опровергает.

Статьей 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрен определенный порядок формирования списка невостребованных земельных долей, который предполагает проведение общего собрания собственников с целью его утверждения, и только в случае не принятия решения в установленный срок списки утверждаются в административном порядке (органом местного самоуправления).

В силу п.2 ст.14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, должен известить участников долевой собственности о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Однако, вопреки ст. 12.1 и 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истцом не было объявлено о проведении собрания собственником земельных долей на территории Жуковского сельского поселения, с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны не востребованными.

Сведений о размещении информации о проведении такого общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.12, 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

О.В.Золотухина

Дата вынесения мотивированного решения 21.02.2020.