Решение № 2-974/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-974/2021

№2-974/2021

УИД: 27RS0003-01-2020-006923-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Баркуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ о возложении обязанности произвести ремонт, ссылаясь на то, что военной прокуратурой гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания офощехранилища (инв. (№)) войсковой части (№) расположенной по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес). Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№), а также постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, созданного (дата) (№) основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Актом о приеме-передачи здания в эксплуатацию от (дата) (№) объект федерального недвижимого имущества – здание овощехранилища (инв.(№)) передано в ЖКС (№) (г.Комсомольск-на-Амуре) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО в эксплуатацию. Проверкой установлено, что зданию овощехранилища (№) военного городка по (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), необходим текущий ремонт: штукатурка стен (380 м2), побелка стен (760 м2), требуется капитальный ремонт кровли, а именно: замена мягкой рулонной кровли (1100 м2) с устройством бетонной стяжки (550 м2), необходимо произвести заделку швов цементным раствором (140 м.п.), а также побелку известковым составом (1379 м2), требуется ремонт бетонного основания (660 м2), смена ворот здания - 1шт., окраска масляными составами по металлу (60 м2), произвести замену электропроводки (100 м.п.), замена электровыключателей 100А - 2 шт., установка светильников с прокладкой кабеля - 7 шт., замена внутренней вентиляции (90 м.п.) и наружной - 6 шт., монтаж и ввод в эксплуатацию систем пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре. Ненадлежащее состояние здания овощехранилища (инв. (№)) не соответствует требованиям действующего законодательства, что создает угрозу для жизни и здоровья военнослужащих, находящегося в нем, в связи с чем нуждается в проведении ремонта. (дата) начальнику ЖКО (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО внесено представление об устранении нарушений закона, однако никаких конкретных мер по ремонту указанного объекта до настоящего времени не принято, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить обязанность на Министерство обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ провести текущий и капитальный ремонт здания овощехранилища.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены войсковой часть 45505 и ФГКУ «Дальневосточной территориальное управление имущественных отношений» министерства обороны РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (№) от (дата), заявленные требования поддержал с учетом уточнения, просил суд возложить обязанность на ответчиков провести текущий и капитальный ремонт здания овощехранилища в объемах, указанных в актах и дефектной ведомости. Указанный объект находится в собственности министерства обороны РФ, его содержание и обслуживание осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ». Полагал, что осуществление капитального и текущего ремонта может быть осуществлено как включением этих работ в планы, так и собственными силами ФГБУ «ЦЖКУ».

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности №ЖКС 2-24 от (дата) исковые требования не признала, указав, что здание овощехранилища находится в эксплуатационном содержании ФГБУ «ЦЖКУ». В оперативное управление или на праве хозяйственного ведения им не передано. Учреждение в рамках своих обязанностей, п.44 приказа (№) ежегодно с 2018 года проводит сезонные осмотры зданий и согласно представленных актов спорный объект нуждается в проведении капитального ремонта. Помещение включено в заявочный план капитального ремонта, который направлен на утверждение собственнику (дата), но до настоящего времени в титул капитального ремонта здание не включено. Полагала, что отсутствуют документы, подтверждающие, что учреждение вправе самостоятельно финансировать проведение ремонтных работ, либо собственник их профинансировал, а учреждение ремонтные работы не выполнило. Здание построено в 1991 году, ремонт не проводился, в связи с чем полагала, что собственник ненадлежащим образом следит за своим имуществом. Кроме того, только собственник должен принимать решение о заключении государственного контракта на монтаж пожарной сигнализации, в связи с чем полагала, что требования, предъявленные к ФГКУ «ЦЖКУ» удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица войсковой части 54550 ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от (дата), полагала, что обязанность по проведению требующегося капитального и текущего ремонта должна быть возложена на обслуживающую организацию, поскольку их длительное бездействие привело к необходимости проведения капитального ремонта здания овощехранилища, что подтверждается актами.

Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.4,5 ст.167 ГПК РФ.

Из отзыва представителя ответчика Министерства обороны РФ ФИО4, действующего на основании доверенности (№)д от (дата), следует что, поскольку, вопрос о признании спорных объектов недвижимости нуждающихся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Считает, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. В удовлетворении исковых требований к министерству обороны РФ просил отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации, третьего лица войсковой части 54550, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года №155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.

Согласно п.13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 25 Устава установлено, что учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков.

Здание овощехранилища (инв. (№)), расположенное на территории войсковой части (№) расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) находится на балансе войсковой части (№), на основании акта (№)а от (дата) о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатации находится в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» (филиал по ВВО).

В ходе проведенной проверки военной прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре недвижимого имущества в/ч 45505, расположенной по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) установлено, что при осмотре здания овощехранилища (инв. (№)) выявлено ненадлежащее состояние конструкций здания, которые требуют текущего и капитального ремонта. Ненадлежащее обслуживание жилищно-казарменного фонда в/ч создает предпосылки к преждевременной порче продуктов питания, хранящихся в овощехранилище и используемых для приготовления пищи военнослужащим в/ч 98561, 98559, 98562 и, как следствие создает предпосылки к их отравлению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: светокопиями приказа министра обороны Российской Федерации от (дата) (№), устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от (дата) (№), изменения в устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от (дата) (№), паспорта военного городка по (адрес), в/ч (№) акт от (дата) (№)а, представления об устранении нарушений и ответ на него от (дата), заявочных планов объектов КЖФ, требующих проведения капитального ремонта в 2021 года, актами осмотров объектов имущественного комплекса военного городка от (дата), (дата), (дата), дефектным актом (№), утвержденным (дата).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) согласно п.14.2 ст.1 ГрК РФ понимается - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч.6,8 ст.55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Поскольку пунктом 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года №607 (в редакции изменений, внесенных приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года №2025), установлено, что материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, однако эта обязанность им не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика ФГКУ «ЦЖКУ» о том, что последний не является надлежащим ответчиком, по следующим основаниям.

Действительно, именно собственник имущества несет бремя его содержания и именно он должен принимать решения о проведении соответствующих работ, однако исходя из целей создания ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложена обязанность подготавливать документы, связанные, в том числе с ремонтом вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и по получении финансирования из соответствующих источников выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ним недвижимого имущества. Тот факт, что здание овощехранилища находится в эксплуатации ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ подтверждает его закрепление за ФГКУ «ЦЖКУ».

Документов, подтверждающих принятие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ мер для получения из федерального бюджета средств (субсидии) для проведения требующегося текущего и капитального ремонта овощехранилища (инв. (№)) войсковой части (№), расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не представлено. Отсутствие у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ денежных средств не освобождает его от исполнения обязанностей, учреждение не лишено возможности в случае невозможности совершения установленных судом действий по независящим от него причинам разрешить вопросы об отсрочке исполнения решения суда.

Учитывая установленные обстоятельства, надлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям суд признает ФГКУ «ЦЖКУ» министерства обороны РФ.

Устанавливая срок 12 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения ремонтных работ и их характер.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Военного прокурора гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести ремонт удовлетворить частично.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации обязанность произвести текущий и капитальный ремонт здания овощехранилища (инв. (№)) войсковой части (№) расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Военному прокурору гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева