Решение № 2А-598/2017 2А-598/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-598/2017

№ 2а-598/2017 Мотивированное
решение изготовлено 29.12.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 27 декабря 2017 года

Красногорский районный суд в составе председательствующего судьи Исламовой Е.Н., при секретаре Савиной Е.Н., с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании отказа не законным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с настоящим административным иском с требованиями о признании отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации Красногорского района Алтайского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> в <адрес> и возложении обязанности выдать указанное разрешение.

В обоснование исковых требований указали, что им на праве совместной собственности принадлежит земельный участок по указанному адресу. Ранее на нем располагался жилой дом, который был уничтожен в результате пожара, о чем имеется соответствующий акт. Мусор после пожара был убран, земельным участком продолжают пользоваться до настоящего времени. 05.08.2015 года дом был снят с учета. 14.08.2017 года он обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Красногорского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако ему было отказано в связи с тем, что данный земельный участок находится в зоне затопления.

Полагает, что указанный отказ нарушает его права собственника данного земельного участка и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец – ФИО2 не явился, уведомлен надлежаще, сообщил суду, что не может явиться по состоянию здоровья, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на ранее данных пояснениях настаивал. Ранее допрошенный в судебном заседании ФИО2 пояснил, что полагает данный отказ незаконным, т.к. он собственник земельного участка и вправе осуществлять на данном участке строительство. Полагает, что его участок незаконно включен в зону подтопления. Также сослался на то, что ранее на данном участке был объект недвижимости, следовательно. Он может строить жилой дом на месте ранее находившегося дома. Отвечая на вопросы пояснил, что строительный план заградительных мероприятий по предотвращению порчи имущества от паводка не предусматривал, с заявлением об оспаривании включения его участка в зону затопления он не обращался.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, мнения по исковым требованиям не высказала.

Представитель административного ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действия Администрации района соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ № 360 от 18.04.2014 года «Об утверждении Правил определения границ зон затопления», а также требованиям ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 53 Земельного кодекса РФ. Кроме того пояснил. Что после выполнения действий по зонированию территорий, согласованию зон подтопления, данные земельные участки в <адрес>, в том числе спорный земельный участок были включены ФКП Росреестра в особые зоны, что отражено на публичной карте.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края; Главное Управление МЧС России по Алтайскому краю; Главное Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края; ФГБУ Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю и филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю».

Представитель Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлены надлежаще, представили отзыв, в котором просили исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил отзыв, в котором, представляя интересы, в том числе Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, возражал против удовлетворения требований. К возражениям представлен пакет документов по определению и согласованию зон затопления на территории алтайского края, в том числе в <адрес>.

Представитель ФГБУ Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, действуя в лице Алтайского ЦГСМ – филиал ФГБУ «Западно-Сибирское УГСМ», в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» и Министерства Природных ресурсов и экологии Алтайского края судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, представили суду отзывы, в которых решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Представитель Главного Управление МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, мнения относительно заявленных требований не представил.

Выслушав мнение участвующих лиц, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные заинтересованными лицами, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство получено ФИО2 15.08.2017 года, с административным исковым заявлением он обратился в суд 30.10.2017 года, в связи с чем срок подачи иска не пропущен.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2007 года ФИО2 и ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1755 кв.м. по <адрес> в <адрес>.

11.08.2017 года ФИО2 в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Красногорского района Алтайского края подано заявление о выдаче разрешения на строительство дома по указанному адресу.

Соглашением от 30.12.2014 года полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки переданы Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края Администрации Красногорского района Алтайского края.

Уведомлением № 30 от 14.08.2017 года, выданным ФИО2 отделом архитектуры и градостроительства Администрации Красногорского района Алтайского края, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне затопления паводком.

Данный отказ административный истец считает незаконным и просит его отменить, возложив на администрацию района обязанность выдать указанное разрешение.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство в том числе в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. ч. 2, 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (ч. 3 ст. 57.3.).

Решением Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 17 от 07.04.2015 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования (с последующими изменения, утвержденными решениями Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 40 от 29.12.2016 года и № 3 от 09.02.2017 года), которыми установлены, в том числе зоны подтопления, которые определяются отдельным проектом для каждого потенциально опасного объекта в соответствии с действующими федеральными законами, строительными нормами и правилами, методическими рекомендациями и отображаются в соответствии с решениями Генерального плана муниципального образования Быстрянский сельсовет. Указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления не был оспорен в установленном порядке, на момент принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство являлся действующим.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления) границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

На основании карты-плана границ зон затопления поселка Мост-Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 01.12.2015 года и подготовленных документов, Федеральным Агентством водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное управление вынесен приказ № 145-пр от 03.08.2016 года «Об определении границ зон затопления», согласно которому утверждены карты (планы) границ зон затопления поселка Мост-Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Согласно представленной к указанному приказу карты поселения <адрес> земельный участок по <адрес> в указанном населенном пункте включен в зону затопления.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке по <адрес> в <адрес>, в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 22:20:020006:24 имеются установленные ограничения в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ и ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании ограничение права на землю установлено надлежащим актом и зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Из представленного суду градостроительного плана земельного участка <адрес>, не усматривается на наличие проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению затопления.

Административный истец ФИО2 также суду пояснил, что каких-либо мероприятий по предотвращению затопления дома, он не предусматривал.

Таким образом, с учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), установленной актами исполнительных органов государственной власти, в отношении которых Водным к РФ установлены ограничения по использованию, у административного ответчика имелись установленные частью 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 и ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Исламова

.
.

.
.

.
.