Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024(2А-723/2023;)~М-682/2023 2А-723/2023 М-682/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Курганской области ФИО3 А.

рассмотрел открытом судебном заседании 26 февраля 2024 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-37/2024 (2а-723/2023) по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Правительству Курганской области, Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуары,

установил:

прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Катайского МО, выразившееся в непринятии мер по организации тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами (4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») на автомобильной дороге, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Строителей; возложить на Администрацию Катайского МО обязанность до 31.12.2023 обустроить тротуары в соответствии со стандартами, техническими нормами (4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») на автомобильной дороге, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Строителей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Катайского района проведена проверка исполнения Администрацией Катайского МО требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа, ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения; в силу положений п. 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях; согласно пп. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. На дорогах и улицах в населённых пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. Данной проверкой установлено нарушение указанных требований законодательства в сфере дорожной деятельности, так участок дороги с твёрдым покрытием по ул. Строителей г. Катайска не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками). Обустройство тротуаров на дорогах общего пользования относится к капитальному ремонту дорог, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на Администрацию Катайского МО. Указанное бездействие административного ответчика, выраженное непринятии мер по организации и не обеспечению безопасности дорожного движения на улицах г. Катайска, по мнению административного истца, представляет опасность для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л. д. 5-7 т. 1).

Определением суда от 06.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее – КТУ Катайского МО), Администрация города Катайска Курганской области, ОМВД России «Катайский» (л. д. 1-3 т. 1).

От заинтересованного лица КТУ Катайского МО поступил отзыв, согласно которому просит в иске отказать в полном объёме ввиду необоснованности. Автомобильная дорога в <...> является линейным сооружением, относится к объектам недвижимости, в связи с чем необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил, при этом ни одного такого заключения по делу административным истцом не представлено. Ссылаясь на требования СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция которых содержится в Своде Правил СП 42 13330.2011) в Примечаниях к Таблице 8, полагает, что прокурором не представлено веских доказательств необходимости и возможности обустройства тротуаров с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улицы. Ширина проезжей части и обочин на всей протяженности ул. Строителей не измерялась. В то же время на ул. Строителей имеется плотная, близкая к дороге застройка. При этом истцом не обоснованы требования обустройства тротуаров по обеим сторонам улицы. Отсутствует обоснование того, что обустройство тротуаров соответствовало бы интересам собственников жилых домов и зданий, расположенных вдоль автодороги по ул. Строителей, и не нарушало бы их права. Улица Строителей относится к IV категории. В соответствии с действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Истцом не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге влечёт снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличения тяжести последствий при совершении ДТП. Административным истцом не учитываются принципы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. По делу нет оснований полагать, что избранный истцом способ защиты права соответствует характеру нарушенных прав, существу отношений, сложившихся между сторонами, для восстановления нарушенных прав. В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления денежных средств бюджета на иные цели, не предусмотренные исполнением расходных обязательств, не допускается. Следовательно, исполнение Администрацией Катайского МО, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования «Катайского муниципального округа Курганской области» на соответствующие цели. Бюджет Катайского муниципального округа Курганской области на 2024 г. не принят. В проекте бюджета Катайского муниципального округа Курганской области на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг., средств на оснащение улиц г. Катайска тротуарами не предусмотрено. В связи с отсутствием финансирования Администрация Катайского МО ежегодно принимает участие в программах «Формирование комфортной городской среды». В рамках этой программы обустраиваются тротуары в г. Катайске. Администрация Катайского МО в рамках своих полномочий и финансирования, принимает все возможные меры для обустройства тротуаров на улицах г. Катайска. Постановлением от 13.03.2018 № 48 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области, в котором под порядковым № 215 указана автомобильная дорога под идентификационным номером 37ОП М3 37 Н-0722, наименование дороги Катайск – Шутино - ФИО2, протяженностью 34,6351 км., в состав которой входит ул. Строителей в г. Катайске, собственником указанной автодороги является субъект Российской Федерации Курганская область. Следовательно, обязанность по организации ремонта и содержания ул. Строителей в г. Катайске лежит на правообладателе, а именно: на Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 74-76 т. 1).

Определением суда от 27.12.2023 административный ответчик Администрация Катайского МО заменен административным ответчиком Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Департамент), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» (далее – ГКУ «Курганавтодор»), также к производству принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования предъявлены к Департаменту, который является собственником дороги по ул. Строителей г. Катайска, поэтому обязанность по обустройству тротуаров должна быть возложена на него, при этом срок исполнения данной обязанности указан до 31.12.2024 (л. <...> т. 1).

От административного ответчика Департамента поступил отзыв, согласно которому Департамент считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу. Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 «О реорганизации Главного управления автомобильных дорог Курганской области и утверждения Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области», определены следующие полномочия: по планированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения дорожной деятельности; участию в осуществлении мониторинга в сфере безопасности дорожного движения. Во исполнение возложенных функций и полномочий Департаментом учреждено ГКУ «Курганавтодор», основными целями которого являются осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения дорожной деятельности. Таким образом, в совокупности вышеизложенного Департамент считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем необходимо его исключить из числа ответчиков (л. д. 155 т. 1).

Заинтересованным лицом ГКУ «Курганавтодор» представлен отзыв, из которого следует, что ул. Строителей г. Катайска является участком автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 37Н-0722 Катайск – Шутино - Лесниковка. Правовой статус казенного учреждения закреплен в ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полномочия ГКУ «Курганавтодор» определены его Уставом, в соответствии с которым основными целями Учреждения являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; выполнение функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения дорожной деятельности. Учреждение осуществляет полномочия получателя средств областного бюджета. Полномочия Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области определены Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432. В соответствии с указанным положением Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере строительства, архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищного хозяйства. На Департамент возложены полномочия по планированию дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения. Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий. Исходя из указанных обстоятельств, ГКУ «Курганавтодор» может приступить к организации обустройства пешеходных тротуаров по ул. Строителей в г. Катайске только после выделения достаточного количества лимитов бюджетных обязательств, носящих целевой характер, от главного распорядителя бюджетных средств – Департамента, строго соблюдая при этом требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дополнительно ГКУ «Курганавтодор» просит учесть, что обустройство объекта с соблюдением требований действующего законодательства будет возможным в результате выполнения комплекса мероприятий, кроме того, осуществление дорожных строительно-монтажных работ возможно только в теплый период года, пешеходное движение по ул. Строителей в г. Катайске незначительное, поскольку улица Строителей находится на окраине города, жилая застройка и часто посещаемые учреждения на ней отсутствуют. На основании изложенного просит в удовлетворении иска отказать (л. д. 159-160 т. 1).

Определением суда от 15.01.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Курганской области (л. д. 166-168 т. 1).

От административного ответчика Правительства Курганской области поступили возражения, согласно которым с заявленными административными исковыми требованиями Правительство Курганской области не согласно, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Правительство Курганской области является ненадлежащим административным ответчиком. Уставом Курганской области предусмотрено, что Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области. Вопросы, связанные с проведением работ по обустройству тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами, не относятся к полномочиям Правительства Курганской области. Не состоятельна ссылка суда и прокурора Катайского района на полномочие в части управления и распоряжения собственностью Курганской области, поскольку Правительство Курганской области управляет и распоряжается собственностью Курганской области в соответствии с законами Курганской области. Однако специальным Законом Курганской области от 04.07.1997 № 55 «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Курганской области» не закреплены какие-либо полномочия Правительства Курганской области как собственника в отношении автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения. Надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является ГКУ «Курганавтодор», которое учреждено постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57. В соответствии с Уставом ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257, для достижения основной цели в своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, кроме того, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета. Таким образом, обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области, в том числе по устранению дефектов автомобильных дорог, возложена на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту. Кроме того, КГУ «Курганавтодор» не оспаривает возложенные на него обязанности. Правительством Курганской области предприняты все необходимые меры по безопасности дорожного движения, закрепив обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области за ГКУ «Курганавтодор». В соответствии с положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432, Департамент является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Правительством Курганской области возложенные полномочия реализованы в соответствии с положениями законодательства – определен орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере дорожной деятельности - Департамент, создано учреждение, обеспечивающее реализацию возложенных функций в указанной области – ГКУ «Курганавтодор». Кроме того, постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 473 утверждена государственная программа Курганской области «Развитие автомобильных дорог», одной из задач которой является обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, которая решается путем проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в том числе мероприятий по повышению безопасности движения. Срок реализации программы – 2014-2027 годы, ответственным исполнителем программы является Департамент, соисполнителем – ГКУ «Курганавтодор». На основании изложенного Правительство Курганской области просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора Катайского района отказать в полном объеме (л. д. 191-193 т. 1).

26.01.2024 от прокурора Катайского района поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования о признании бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации тротуаров по ул. Строителей в г. Катайске, и обязании обустроить тротуары в срок до 31.12.2024 предъявлены к Правительству Курганской области и к Департаменту (л. д. 215-218 т. 1).

Определением суда от 30.01.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ «Курганавтодор» с исключением из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Катайского МО (л. д. 233-235 т. 1).

13.02.2024 от прокурора Катайского района поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования о признании бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации тротуаров по ул. Строителей в г. Катайске, и обязании обустроить тротуары в срок до 31.12.2024 предъявлены к Правительству Курганской области, Департаменту и к ГКУ «Курганавтодор» (л. д. 7-11 т. 2).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в уточенном административном исковом заявлении в последней редакции, выразила своё несогласие с доводами отзывов и возражений административных ответчиков, заинтересованного лица, считая их необоснованными.

Представитель административного ответчика Департамента в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу (л. д. 48 т. 2), заявления о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлены. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.11.2023 (л. д. 247 т. 1) и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 249 т. 1), в судебном заседании не признала предъявленные административные исковые требования к Правительству Курганской области по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явился. Согласно письменному ходатайству просили рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 161 т. 1).

Представители заинтересованных лиц ККТУ Катайского МО, Администрации города Катайска Курганской области, ОМВД России «Катайский», Администрации Катайского МО в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу (л. <...>, 28 т. 2), заявления о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлены. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктами 5 и 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населённых пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно подпунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населённых пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст утверждены изменения № 2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые введены в действие с 01.07.2020, где подпункт 4.5.1.1 изложен в новой редакции: «Тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием».

К дорогам с твёрдым покрытием относят дороги с капитальным и облегчённым типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Из содержания административного искового заявления, представленной ОМВД России «Катайский» информации (л. <...> т. 1) следует, что на улице Строителей в г. Катайске отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в нарушение требований ГОСТ 33151 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», на протяжении всей улицы Строителей от дома № 2 до дома № 12 имеется асфальтобетонное покрытие.

Согласно информации ОМВД России «Катайский» от 15.02.2024 в районе перекрестка улиц Строителей - Гагарина общая ширина проезжей части составляет 10 м. 50 см., ширина обочины по нечетной стороне улицы – 1 м. 50 см., по четной стороне улицы – 2 м. 30 см.; в районе частного жилого сектора по ул. Строителей в районе домов № № 4, 6, 8, 10, 12 общая ширина проезжей части составляет 8 м., ширина обочины по нечетной стороны улицы – 1 м. 60 см., по четной стороне улицы – 1 м. 20 см.; также на всем протяжении улицы установлены опоры под уличное освещение, от установленных опор уличного освещения до обочины проезжей части имеется формирование снежного вала, ширина которого составляет 2 м. 40 см.; ширина проезжей части по ул. Строителей позволяет обустроить её тротуаром согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; замер проводились с помощью технического средства измерения (рулетка измерительная металлическая), свидетельство о поверке № С-ВЯ/03-10-2023/283671372, действительно до 02.10.2024 (л. д. 52 т. 2).

05.09.2023 Главой Катайского муниципального округа Курганской области прокурору Катайского района представлен План ремонта и содержания, автомобильных дорог с финансированием на 2023-2024 годы и указано, что в настоящее время автомобильные дороги находятся в собственности Администрации г. Катайска. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с Решением «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», утверждённым Катайской районной Думой (л. <...> т. 1). Улица Строителей в Перечне указанных мероприятий отсутствует.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Катайска включена ул. Строителей без указания её протяженности (л. <...> т. 1).

Согласно сообщению от 18.12.2023 (исх. № 01-52-1201) Администрация Катайского МО указывает, что отсутствует возможность проведение работ по обустройству тротуаров на автомобильной дороге ул. Строителей в связи с тем, что данная автомобильная дорога является региональной и обслуживается организацией ГКУ «Курганавтодор» (л. д. 87 т. 1).

Из сообщения от 18.12.2023 (исх. № 59-0144/723) Администрации Катайского МО следует, что автомобильная дорога по ул. Строителей является собственностью субъекта РФ Курганская область и предоставлена в оперативное управление ГКУ «Курганавтодор» (л. д. 86 т. 1).

Как следует из материалов дела, сообщается прокурором, проведённой прокуратурой Катайского района проверкой исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности в сфере компетенции административного ответчика, участок дороги с твёрдым покрытием по ул. Строителей г. Катайска не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками), что не оспаривается в судебном заседании.

Из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что исполнение требуемой прокурором обязанности по обустройству региональной или межрегиональной автомобильной дороги соответствующих установленным техническим требованиям тротуаров, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 78 Устава Курганской области систему органов государственной власти Курганской области составляют: законодательный орган Курганской области - Курганская областная Дума; высшее должностное лицо Курганской области - Губернатор Курганской области; высший исполнительный орган Курганской области - Правительство Курганской области, возглавляемое высшим должностным лицом Курганской области - Губернатором Курганской области; органы исполнительной власти Курганской области, система и структура которых определяется Губернатором Курганской области.

В соответствии со статьей 97-1 Устава Курганской области в Курганской области устанавливается система исполнительных органов Курганской области, руководство которой осуществляет Губернатор Курганской области. В систему исполнительных органов Курганской области входят Губернатор Курганской области, Правительство Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области.

В силу положений статьи 107 Устава Курганской области Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области.

Правительство Курганской области обеспечивает в соответствии с действующим законодательством исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Курганской области на территории Курганской области и согласованную деятельность органов исполнительной власти Курганской области.

Правительство Курганской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансовое обеспечение Правительства Курганской области и возглавляемых им органов исполнительной власти Курганской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной строкой.

Статьей 115 Устава Курганской области определены полномочия Правительства Курганской области, в том числе по управлению и распоряжению собственностью Курганской области в соответствии с законами Курганской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Курганской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 утверждено Положение о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения Департамент является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, комплексного развития территорий, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Курганской области, других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами пункт 3 Положения.

К полномочиям Департамента относятся, в том числе: планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе по правовому просвещению граждан в данной сфере (пункт 9 Положения).

Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 создано ГКУ «Курганавтодор», основными целями деятельности которого являются: осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения); выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Функции и полномочия учредителя Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Согласно подпунктам 1, 4, 4.1 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйстваКурганской областиот 27.05.2021№257 (далее - Устав), для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Кроме того, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета (подпункты 6, 8 пункта 11 Устава).

ГКУ «Курганавтодор» вправе осуществлять услуги по выполнению функции технического заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (пункт 12 Устава).

ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде (пункты 5, 6 Устава).

Постановлением Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 15 марта 2016 г. № 57» установлено, что осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области возложено на ГКУ «Курганавтодор».

Автомобильной дорога общего пользования «Катайск – Шутино - Лесниковка», участком которой является ул. Строителей г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области, согласно Приложению к постановлению Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости автомобильная дорога «Катайск – Шутино - ФИО2» находится в оперативном управлении у ГКУ «Курганавтодор» (л. д. 100-119 т. 1).

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 12.10.2010 № 451 в редакции от 27.12.2021, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ГКУ «Курганавтодор».

С учётом приведённого правового регулирования спорных правоотношений, установленных фактических обстоятельствах дела при судебном разбирательстве административный истец обоснованно полагает, что обустройство тротуаров на дороге общего пользования по указанному адресу относится к капитальному ремонту дорог межмуниципального значения Курганской области, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на ГКУ «Курганавтодор», осуществляющего полномочия владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области.

Поскольку до настоящего времени спорный участок автомобильной дороги в соответствии с приведёнными техническими нормами требуемыми прокурором тротуарами не оборудован, доказательств обратного суду не представлено, и подтверждается представленными доказательствами, следует признать наличие со стороны ГКУ «Курганавтодор» незаконного бездействия, о чём также заявлены требования прокурором.

Указанное бездействие ГКУ «Курганавтодор», выраженное в непринятии должных мер по организации и не обеспечению безопасности дорожного движения на улице Строителей г. Катайска, напрямую затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ГКУ «Курганавтодор», осуществляющим полномочия владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области, в полной мере не исполняются приведённые положения действующего законодательства, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку до настоящего времени автомобильная дорога общего пользования на ул. Строителей в г. Катайске тротуарами не обустроена.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ГКУ «Курганавтодор» достаточных мер, направленных на обустройство указанной автодороги тротуарами в соответствии с техническими обязательными требованиями.

Доводы ГКУ «Курганавтодор» о том, что оно может приступить к организации обустройства только после выделения достаточного количества лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя Департамента, не могут освободить от исполнения возложенной на него Уставом обязанности, поскольку вопрос финансирования предметом настоящего спора не является.

Доводы заинтересованного лица КТУ Катайского МО при указанных обстоятельствах и приведённом правовом регулировании спорных правоотношений основаниями к отказу в удовлетворении требований прокурора не являются. Утверждение заинтересованного лица о невозможности оборудования улицы Строителей тротуарами ничем не подтверждено, напротив опровергается информацией ОМВД России «Катайский». Мнение заинтересованного лица о необязательности оборудования тротуаром автомобильной дороги по ул. Строителей в г. Катайска прямо противоречит указанным прокурором техническим требованиям, поскольку ул. Строителей на указанной части имеет твёрдое покрытие, и именно на данной части согласно доводам административного искового заявления подлежит оборудовать требуемый прокурором тротуар. Мнение заинтересованного лица о том, что при оборудовании ул. Строителей тротуаром могут быть нарушены права собственников расположенных близлежащих строений также ничем не подтверждены и опровергаются информацией ОМВД России «Катайский». Кроме того, прокурор требует обустроить тротуар на автодороге общего пользования, а не принадлежащей частным лицам территории.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить решение суда, а именно: в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Правительству Курганской области, Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуары удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выраженное в непринятии мер по организации тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования») на автомобильной дороге, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Строителей.

Обязать Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» обустроить тротуары в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования») на автомобильной дороге с твердым покрытием, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Строителей в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Катайского района к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Правительству Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2024 года.