Постановление № 5-227/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-227/2018

Дело №5-227/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года г.Избербаш

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Муртазалиев М.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заместитель начальника полиции по ООП ОМВД России по г. Избербаш подполковник полиции ФИО5 направил в суд материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, из которого усматривается, что участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г.Избербаш ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2018г. о том, что ФИО3 в 15 час. 05 мин. 03.07.2018г. принимала участие в несанкционированном митинге в связи с отсутствием водоснабжения, проходившего на площади по <адрес>, напротив здания Администрации г.Избербаш, тем самым нарушила Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО3, в суд не явилась, по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу- <адрес>, она не проживает. Направлялись судом также судебные извещения по месту ее регистрации- <адрес>. Направлялись ФИО3 и СМС-сообщения, согласно отчетам они дошли до адресата. Помимо всего, судом выносилось определение о применении меры обеспечения производства по данному делу об административном правонарушении-принудительный привод ФИО3 Однако, согласно рапорту старшего группы судебных приставов Отдела судебных приставов по городам Дербент, Дагестанские огни и Дербентскому району ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по адресу: <адрес> не проживает. Из рапорта старшего группы по ФИО1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по адресу: <адрес>, не проживает. В материалах дела имеются данные о наличии абонентского номера телефона ФИО3 №. На указанный номер было направлено СМС-сообщение и согласно сведениям о доставке, оно доставлено ей.

Таким образом, судом принимались все меры для надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте рассмотрения материала в отношении ее и обеспечения ее участия при рассмотрении материала в отношении, т.е. судьей созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю возможным рассмотреть материал в отношении ФИО3 в отсутствие последней.

Не явился в суд и должностное лицо- участковый уполномоченный полиции Отдела МВД России по г. Избербаш ФИО7, хотя был также надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона №54.

В силу п.1 ст.2 ФЗ №54 под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 №1618-О, от 24.10.2013 №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.3, ч.4 ст.6 Закона о публичных мероприятиях.Как усматривается из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО3, последняя в 15 час. 05 мин. 03.07.2018г. принимала участие в несанкционированном митинге в связи с отсутствием водоснабжения, проходившего на площади по пр. Ленина,2, напротив здания Администрации г.Избербаш, тем самым нарушила Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт участия в митинге ФИО3 в своих письменных объяснениях не отрицала, утверждая, что узнала о митинге через социальную сеть «WhatsApp», решила пойти вместе с сестрой поучаствовать в нем, так как водоснабжение населения города холодной водой было очень плохое. В то же время утверждает, что не знала о том, что митинг не был санкционирован.

Из фотоснимка, приложенного к материалу усматривается, что ФИО3 находится среди толпы людей, снимает на камеру телефона происходящее, при этом, сама находится в черной аптечной маске на нижней части лица.

Из СД-диска, приложенному к материалам дела и просмотренному судьей с использованием компьютера, усматривается, что ФИО3 находилась в толпе в черной аптечной маске, надетой на нижнюю часть лица и в темных очках, беседует с сотрудниками полиции.

Об участии ФИО3 в митинге свидетельствует также рапорт сотрудника ОМВД России по г.Избербаш ФИО7 (л.д.6).

Из заявления Главы ГО «г.Избербаш» ФИО8 на имя начальника ОМВД России по г. Избербаш усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на площади им. Ленина г. Избербаш у здания Администрации ГО «г.Избербаш» собрались люди в количестве от 120 до 150 человек, скандировали «Воду, воду…». Присутствующим были даны разъяснения по поводу воды и предложено группе людей ДД.ММ.ГГГГ придти к нему на прием (л.д.5).

В то же время, согласно частям 3,4 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (в редакции ФЗ от 08.12.2010 № 344-ФЗ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3).

Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не указано, какое из этих требований не выполнено или нарушено ФИО3, в материале дела нет ни одного доказательства о том, что ФИО3 знала об отсутствии разрешения на проведение митинга, нет доказательств о том, что работники Администрации городского округа «г.Избербаш» предлагали разойтись участникам митинга из-за того, что митинг не санкционирован.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции обязаны обеспечивать правопорядок в общественных местах и предупреждать, пресекать преступления и административные правонарушения, в том числе, публично уведомлять всех лиц, участвующих в данном митинге, в т.ч. и гр-нку ФИО3 посредством громко-усиливающей аппаратуры прекратить митинг и разойтись.

В то же время, диспозиция ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает прямой умысел правонарушителя, т.е. последний должен был знать, что митинг проводится без соответствующего уведомления.

Отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении, в чем выражается объективная сторона правонарушителя, и соответственно, его вина, делает невозможным привлечение ФИО3 к административной ответственности. В связи с этим, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.20.2, 24.5, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Направить копию постановления начальнику ОМВД России по г.Избербаш, а также вручить ФИО3

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья М.М.Муртазалиев