Решение № 2А-194/2017 2А-194/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-194/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-194/2017, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3, об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 2 апреля 2013 года № об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте постоянного проживания,

установил:

Административный истец ФИО3 (далее – ФИО3), родившийся ДД.ММ.ГГГГ, по 11 сентября 2016 года проходил военную службу, общая продолжительность которой составляет более 21 года, по контракту, в войсковой части №, проживая в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края, а с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части как уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.

Первый контракт о прохождении военной службы по контракту с ФИО3 был заключен 2 апреля 1997 года.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 2 апреля 2013 года № ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в городе Геленджике Краснодарского края на основании подпункта п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что ФИО3 не были представлены документы, подтверждающие его право состоять на данном учете.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 5 июня 2017 года № ФИО3 принят на указанный учет, с датой принятия на учет – 3 ноября 2016 года.

Представитель административного истца просит суд признать незаконными вышеназванное решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 2 апреля 2013 года № и обязать данное должностное лицо его отменить, а также вынести решение о принятии ФИО3 на указанный учет с датой постановки на него – 23 июня 2012 года, то есть с даты подачи заявления, в удовлетворении которого было отказано оспариваемым решением.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ссылается на то, что 23 июня 2012 года в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (гор. Хабаровск) ФИО3 было подано соответствующее заявление с просьбой принять его и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – городе Геленджике Краснодарского края и при этом основаниями для такого принятия на учет являлись, по мнению представителя истца, как проводившиеся в воинской части организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ), так и п. 9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила).

Помимо этого представитель административного истца указала на то, что об оспариваемом решении ФИО3 стало известно 26 марта 2017 года, когда копия этого решения была получена им по почте из указанного учреждения.

Представитель административного ответчика данных требований не признал, сославшись на пропущенный, по его мнению, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, а также на то, что 5 июня 2017 года ФИО3 поставлен на соответствующий учет с датой постановки на учет – 3 ноября 2016 года.

В судебное заседание административный истец не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО3 военной службы и его отношений с ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, помимо письменных и устных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в судебном заседании: выписками из приказов командира войсковой части № от 10 августа 2016 года № и от 16 августа 2016 года №, копиями оспариваемого решения ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (л.д. 13) и решения начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 5 июня 2017 года №, копией заявления ФИО3 в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ с датой его поступления в это учреждение 5 июля 2012 года (вх. №) (л.д. 17).

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), в его редакции, действовавшей и период 2012-2013 годов, было определено, что военнослужащие-граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более и члены их семей, лишь при увольнении этих военнослужащих с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ОШМ и при перемене места жительства имеют право на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и объяснений сторон в судебном заседании, ни ко дню подачи соответствующего заявления в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (23 июня 2012 года), ни ко дню вынесения оспариваемого решения (2 апреля 2013 года) ФИО3 не обладал статусом лица, увольняемого с военной службы по одному из приведенных выше оснований.

Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, лишь те военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ вправе подать в установленном порядке заявление для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которые имеют, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Между тем, право на обеспечение жилым помещением в избранном ФИО3 месте постоянного после увольнения проживания – городе Геленджике Краснодарского края у ФИО3 возникло в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе только 16 августа 2016 года, а других «льготных» оснований для увольнения с военной службы у него, согласно материалам дела, не имелось в исследуемый период времени – с 23 июня 2012 года по 2 апреля 2013 года.

В то же время, п. 22 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2002 № 350 и действовавшей в исследуемый период времени, в рамках проведения работы по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, командир (начальник) воинской части лишь за 6 месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта обязан был уточнить у него вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья и обеспеченность жилым помещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, вопрос об обеспечении Министерством обороны РФ административного истца, проходившего военную службу в городе Петропавловске Камчатском Камчатского края жилым помещением по договору социального найма в городе Геленджике Краснодарского края последний вправе был поставить перед данным федеральным органом исполнительной власти в лице командира воинской части и ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, не ранее чем за 6 месяцев до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе при решении вопроса о его дальнейшем прохождении службы.

Что касается ссылки представителя административного истца на п. 9 Правил, то она состоятельной не является, поскольку данная норма права до 1 января 2005 года регулировала иные правоотношения, а именно правоотношения между военнослужащим, командиром (начальником) воинской части и органом местного самоуправления. Какую же либо аналогию права ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, в лице его начальника, не только не обязано, но и не вправе было применять, поскольку это законом не предусмотрено.

Таким образом, поскольку действующим как в исследуемый период времени, так и в настоящее время законодательством на ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ не возложена обязанность по учету в качестве нуждающихся и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, не имеющих, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на это права, то требование административного истца признать оспариваемое решение незаконным удовлетворению не подлежит, как необоснованное.

Остальные доводы представителя административного истца, направленные к иной оценке изложенных обстоятельств, суд отвергает как несостоятельные, по тем же, приведенным выше, основаниям.

Что же касается довода представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, на подачу в суд рассматриваемого административного искового заявления, то его суд находит необоснованным, поскольку суду не было представлено доказательств доведения до сведения истца оспариваемого решения ранее 26 марта 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поданного в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3, об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 2 апреля 2013 года № об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте постоянного проживания, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания С.В. Сергеева