Решение № 2А-174/2020 2А-174/2020~М-136/2020 М-136/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-174/2020

Дело №2а-174/2020

УИД: 58RS0009-01-2020-000194-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г.Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Грузд И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой ЗАТО г. Заречный Пензенской области была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе вышеназванной проверки было установлено, что 02.12.2015 ФИО1 выдано водительское удостоверение сер. <...>, со сроком действия - 10 лет. Согласно информациям от 18.09.2019 и от 27.01.2020, поступившим из ФГБУЗ «МСЧ №59» ФМБА России в прокуратуру города, установлено, что ФИО1 с сентября 2019 года состоит на диспансерном учете у врача нарколога ФГУЗ МСЧ №59 ФМБА России с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, вызванное употреблением алкоголя средняя стадия. Амнестический синдром. Алкогольная эпилепсия». 23.01.2020 при освидетельствовании комиссией врачей психиатров-наркологов ФГУЗ МСЧ №59 ФМБА России выдано заключение о том, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

На основании вышеизложенного, прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области просил суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до утраты оснований недопустимости управления транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, и обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение сер. 5822 №443411, выданное 02.12.2015, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области по вступлению решения суда в законную силу.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен.

Выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что 02.12.2015 ФИО1 выдано водительское удостоверение сер. <...> на право управления транспортными средствами.

Как следует из заключения врачебной комиссии ФГУЗ МСЧ №59 ФМБА России ФИО1 с сентября 2019 года состоит на диспансерном учете у врача нарколога ФГУЗ МСЧ №59 ФМБА России с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, вызванное употреблением алкоголя средняя стадия. Амнестический синдром. Алкогольная эпилепсия». Последняя госпитализация - сентябрь 2019 года. 23.01.2020 освидетельствован комиссией врачей психиатров-наркологов, психиатров ФГУЗ МСЧ №59 ФМБА России, которая пришла к заключению о том, что ФИО1 имеет медицинские психиатрические противопоказания к управлению транспортными средствами.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в виде деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 этого же Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 вышеназванного Закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном (в том числе внеочередном) медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 №196-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

На основании ст. 6 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 указанного Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации (ст. 27 того же Закона).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина психических заболеваний или алкоголизма является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Для управления всеми видами транспортных средств в соответствии с удостоверением ответчика заболевание при отсутствии стойкой ремиссии является по названному Перечню во всех случаях абсолютным медицинским противопоказанием.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, алкогольной зависимостью (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно представленным данным ответчик продолжает состоять на соответствующем диспансерном учете с сентября 2019 года с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, вызванное употреблением алкоголя средняя стадия. Амнестический синдром. Алкогольная эпилепсия», последняя госпитализация в сентябре 2019 года.

Следовательно, прокурор вправе в порядке ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами, состояние здоровья которого препятствует безопасному управлению транспортным средством.

Поскольку наличие у ФИО1 заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством, подтверждается материалами дела, наличие данного заболевания в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. №1191) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, указанным нормативным актом прямо предусмотрена необходимость сдачи водительского удостоверения в органы ГИБДД.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ((Дата) г.р., уроженец (Данные изъяты), зарегистрирован по адресу: (Адрес)) на управление транспортными средствами до утраты оснований недопустимости управления транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение сер. 5822 №443411 на право управления транспортными средствами, выданное 02.12.2015, - в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента составления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья Шандрин Р.В