Решение № 2-3433/2017 2-3433/2017 ~ М-3173/2017 М-3173/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3433/2017

Дело № 2-3433/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 19 декабря 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, доверенность от 30.12.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края о включении в страховой стаж периода прохождения военной службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края, просит обязать ответчика включить в страховой стаж время прохождения военной службы в льготном исчислении как одни месяц службы за три месяца выслуги лет. В обоснование заявленных требований указывает, что истец проходил срочную военную службу на радиационной территории вследствие ядерных испытаний на острове <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ.г. Истец включен в список лиц, непосредственно участвовавших в испытаниях ядерного оружия по п. «5д» - доза облучения более 5 БЭР. Истцу выдано удостоверение, подтверждающее участие гражданина в действиях подразделения особого риска. Постановление ВС РФ от 26.12.1991 № 2123-1 распространило действие Закона РСФСР от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим постановлением. Перечень лиц, которые относятся к числу граждан из подразделений особого риска, определен п. 1 данного постановления, в том числе п. «д» - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Пунктом 2 постановления определен перечень льгот, предусмотренных Закона РСФСР от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона РСФСР от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», на 10 лет независимо от продолжительности в зоне отчуждения. Перечень граждан, которые имеют право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлен статьей 10 настоящего закона. В соответствии со ст. 23 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» время на выполнения заданий и несение военной службы в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три. Письмом от 07.09.2017г. № 01-17/6454 УПФ РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края отказало истцу, указав, что ни заявителя не распространяется ст. 23 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку проходил военную службу на ядерном полигоне, где доза облучения приравнена к дозе, получаемой в зоне отчуждения.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, представил письменный отзыв (л.д. 30-31).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются на основании Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Постановление Верховного Совета РФ от 26.12.1991 № 2123-1 распространило действие Закона РСФСР от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим постановлением.

Согласно подпункту "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Лицам, указанным в подпункте "д" пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом установлено:

Согласно справки Отдела военного комиссариата Пермского края по г. Кунгуру, Кунгурскому и Березовскому районам ДД.ММ.ГГГГ. и военного билета ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил срочную службу в Вооруженных Силах РФ в звании рядового (военный строитель) (л.д. 7, 15-16).

ФИО1 является ветераном подразделений особого риска РФ и имеет право на льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. выдано соответствующее удостоверение (л.д. 7).

ФИО1 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края с заявлением о перерасчете пенсии. В ответе на заявление ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края отказало ФИО1 в исчислении периодов службы в армии в льготном исчислении (в тройном размере), указав, что пенсионное обеспечение ветеранов подразделений особого риска осуществлялось с применением постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» данное постановление не приравнивало ветеранов подразделений особого риска к той или иной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а лишь распространяло на них некоторые нормы Закона РФ. В связи с этим ветераны подразделений особого риска, поименованные в п. «д» п. 1 Постановления от 27.12.1991г. фактически никакими льготами в области пенсионного обеспечения не пользуются. Ссылаясь на аналогичные положения нормативных актов, в письменных ответах от 23.11.2012г. и 01.08.2013г. УПФ РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края также указывало ФИО1, что лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 постановления от 27.12.1991 года, не имеющим инвалидности, льготы по снижению пенсионного возраста не предусмотрены, назначение пенсии по старости производится в условиями и нормами, действовавшими на то время ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 32-34).

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Из системного толкования вышеприведенных норм материального и процессуального права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск.

В обоснование исковых требований ФИО1 представил суду письма Войсковой части №, из которых следует, что восковая часть <данные изъяты> дислоцировалась в <данные изъяты>г. в зоне подземных ядерных испытаний, но непосредственное участие в них принимал не весь личный состав части, определение непосредственного участия в испытаниях производится индивидуально. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список непосредственных участников испытаний ядерного оружия от войсковой части <данные изъяты> по пункту «5Д», список утвержден и направлен на экспертное заключение в Комитет ветеранов подразделений особого риска РФ. ДД.ММ.ГГГГ. истцу выдано удостоверение, которое гарантирует меры социальной поддержки, установленное законодательством РФ для лиц подразделений особого риска, поименованных в подпункте «д» пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. Из указанных документов истец делает вывод о том, что доза облучения в период его службы на острове <данные изъяты> на котором проходили ядерные испытания, составила более 5 БЭР, что больше дозы облучения лиц, подвергшихся облучению радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поскольку постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2123-1 распространило действие Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на категорию лиц, к которой он относится, то истец имеет право на пенсионное обеспечение в порядке, предусмотренным данным нормативным актом, в том числе на него распространяются положения ст. 23, согласно которой время несения военной службы в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три.

Суд считает доводы истца несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих правоотношения по пенсионному обеспечению граждан.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление льгот в сфере пенсионного обеспечения, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Часть шестая статьи 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующая во взаимосвязи с другими положениями данной статьи, которые запрещают прохождение военной службы в зоне отчуждения (часть первая) и устанавливают условия, порядок и сроки направления военнослужащих в эту зону для исполнения служебных обязанностей в случае необходимости, а также предоставления им отпуска (части вторая - пятая), предусматривает зачет периодов выполнения заданий и несения военной службы в зоне отчуждения в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц за три.

При установлении льготного порядка исчисления выслуги лет для лиц, проходивших военную службу в зоне отчуждения, законодатель исходил из степени риска постоянного проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, основным критерием оценки которого является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" гражданам, принимавшим непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, к числу которых относится истец, было предоставлено право на отдельные меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом для лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы (подпункт "д" пункта 1, абзац третий пункта 2). При этом на граждан из числа подразделений особого риска не было распространено действие части шестой статьи 23 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой время на выполнение заданий и несение военной службы (службы) в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 не имеет права льготное исчисление стажа (периода срочной службы в Вооруженных Силах РФ).

Кроме того, утверждения истца о получении дозы облучения более 5 БЭР какими-либо доказательствами не подтверждено. Указание в письме Войсковой части № о включении ФИО1 в список непосредственных участников испытаний ядерного оружия по пункту «5Д», фактически является не размер дозы облучения гражданина, а ссылки на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункт «д») и постановление Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. N 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» - пункт 5 Критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Доводы ФИО1 о том, что Пенсионный фонд РФ при рассмотрении его пенсионных прав должен руководствоваться положениями пункта 12 части 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и самостоятельно по дозе облучения относить граждан к определенной категории, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение, суд считает несостоятельными. Действительно Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 года определен круг лиц, которые имеют право на пенсию в соответствии с положениями настоящего закона, в том числе к такой категории граждан отнесены граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей (подпункт 12 пункта 1 статьи 12). Однако в абзаце втором пункта 5 этой же статьи указано, что условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие право досрочного выхода на пенсию либо исчисление страхового стажа в льготном исчислении в отношении лиц, отнесенных к гражданам из подразделений особого риска, Правительством Российской Федерации не приняты, на законодательном уровне не урегулированы. В настоящее время на граждан из подразделений особого риска распространены только положения Закона РСФСР от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом ограничений, установленных постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 2123-1. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 является потерпевшим в результате катастрофы (радиационной или техногенной), из пояснений истца следует, что в спорный период при прохождении военной службы участвовал в испытаниях ядерного оружия, какие-либо катастрофы в указанный период на территории острова <данные изъяты> не происходили.

ФИО1 инвалидом не признан. Право на пенсию по старости по нормам Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», вопреки ошибочным доводам истца, может быть признано только за теми лицам из числа рассматриваемой категории граждан, кто признан инвалидом вследствие этих ядерных испытаний. Если же гражданин не признан таким инвалидом, то он может претендовать на пенсию по старости на общих основаниях и как следствие ему может быть назначена пенсия по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что и было сделано ответчиком, с 22.08.2107 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчика включить в страховой стаж ФИО1 время прохождения военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца выслуги лет отсутствуют, в иске ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края о включении в страховой стаж периода прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца выслуги лет) следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края о включении в страховой стаж периода прохождения военной службы в льготном исчислении отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Смирнова