Постановление № 5/2/-27/2017 5[2]-27/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5/2/-27/2017

дело №5/2/-27/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Октябрьское 19 сентября 2017 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Судаковой И.И.,

при секретаре Поповой Т.Н.,

с участием представителя МО МВД России «Октябрьский» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Октябрьский» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Октябрьский» (далее – МО МВД России «Октябрьский») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение было выявлено Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в отношении МО МВД России «Октябрьский» по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, правил обращения лекарственных средств при осуществлении медицинской деятельности, соблюдения правил в сфере обращения медицинских изделий.

В отношении МО МВД России «Октябрьский» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель МО МВД России «Октябрьский» по доверенности ФИО1, не согласилась с вынесенным протоколом, указав, что медицинской деятельности МО МВД России «Октябрьский» не осуществляло, доказательств обратного в материале не представлено. Просила производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явился представитель Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, извещен о времени и месте судебного заседания, не просил об отложении дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предварительные, периодические).

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по лечебному делу.

Судом установлено, что юридическое лицо МО МВД России «Октябрьский» в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло медицинскую деятельность без соответствующего разрешения (лицензии).

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательства:

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения по лечебному делу (л.д. 11-12);

-предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);

-выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в штатном расписании МО МВД России «Октябрьский» имеется должность заведующего медицинской частью (л.д. 35);

-трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым М.А.В. принята на должность фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Октябрьский» (л.д. 37);

-выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в штатном расписании должность заведующего медицинской части – фельдшера изменена на должность заведующего медицинской частью (л.д. 35);

-должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой заведующей медицинской частью осуществляются ежедневные личные досмотры для определения наличия телесных повреждений, по письменному запросу следователя, дознавателя, прокурора, судьи и производится личный досмотр лиц и сопровождение их в лечебные учреждения Октябрьского или <адрес>ов, осуществляется контроль за соблюдением санитарных правил и нормативов, в случае поступления жалоб от лиц, содержавшихся в ИВС, на ухудшение состояния здоровья, незамедлительно вызывается врач или лицо направляется в лечебно-профилактическое учреждение, ведется медицинская документация (л.д. 40-42);

-журналом первичного личного осмотра лиц, поступивших в ИВС МО МВД России «Октябрьский», в котором указано на проведение осмотров: Б.С.Н. – ДД.ММ.ГГГГ; Ф.О.В. – ДД.ММ.ГГГГ; А.М.Ю. – ДД.ММ.ГГГГ и других (л.д. 43-44);

-журналов ежедневного опроса лиц, содержавшихся в ИВС на состояние здоровья, наличие телесных повреждений, в котором указано об осмотрах: К.Д.В. – ДД.ММ.ГГГГ; Ц.Д.А. – ДД.ММ.ГГГГ; Б.А.А. – ДД.ММ.ГГГГ и других (л.д. 45-46).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, составлены уполномоченными лицами, относимы к существу дела, достоверны и достаточны для принятия решения.

Факт осуществления медицинской деятельности организацией, не имеющей лицензии на осуществление такой деятельности, получение которой обязательно в соответствии с федеральным законом, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела совокупностью исследованных доказательств.

Доводы представителя о том, что юридическое лицо медицинскую деятельность не осуществляет нельзя признать состоятельными, поскольку в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, медицинские осмотры (предварительные, периодические) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Однако указанное требование закона МО МВД России «Октябрьский» не выполнено, в связи с чем, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не нарушен, процессуальные права, предусмотренные статьями КоАП РФ, привлекаемому юридическому лицу были разъяснены.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу статьи 3.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного МО МВД России «Октябрьский» административного правонарушения и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание отсутствие наступления последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применение в отношении юридического лица наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Октябрьский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья И.И. Судакова