Решение № 2А-270/2021 2А-270/2021~М-108/2021 М-108/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-270/2021

УИД № 59RS0017-01-2021-000184-64

Дело № 2а-270/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Губаха 19 марта 2021 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края о признании незаконным снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом его уточнения ДД.ММ.ГГГГ к администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края о признании незаконным постановления «О признании утратившими право и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении неё. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована в общежитии в комнате <адрес>, находящегося в собственности ________________. ФИО1 перерегистрирована по данному адресу ОУФМС России по Пермскому краю в Губахинском районе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом административного истца, на основании решения Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционного определения Пермского краевого суда по делу № и договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного административным ответчиком. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Пермского края «________________» назначение указанного жилого помещения – общежитие. Только постановлением администрации городского округа «Город Губаха» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении наименования здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» изменено наименование общежития на многоквартирный жилой дом. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит в списках общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма у административного ответчика на получение однокомнатной квартиры. ФИО1 предоставила в администрацию городского округа «Город Губаха» справку на ее имя, подписанную ДД.ММ.ГГГГ за № главой Губахинского городского поселения ГМР Пермского края, о том, что она состоит в очереди под номером №, а также попросила сообщить информацию об очередности по годам на получение однокомнатной квартиры. Из ответа административного ответчика ФИО1 стало известно, что она снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Если бы административный истец не запросила данные сведения у административного ответчика, то так и была бы в неведении о снятии с учета. Администрация городского округа «Город Губаха» основания с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства не указала, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, ее конституционное право на жилье: на получение однокомнатной квартиры в порядке очередности в жилом многоквартирном доме. В <адрес> края отдельных квартир нет, это бывшее общежитие, а комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, в коммунальной квартире, а в данном доме нет коммунальных квартир. ФИО1 требует, чтобы административный ответчик отменил снятие ее с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими право и снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях») как незаконное.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать по доводам письменных возражений.

Изучив материалы настоящего административного дела, гражданских дел № и №, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пп. «а» п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Названная норма закона предопределяет обязанность жилищного органа по определению уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Решением Губахинской городской Думы от 04.04.2013 № 47 «Об установлении норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Губахинского городского округа» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека на территории Губахинского городского округа.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что она не имела жилого помещения, а также в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (данные обстоятельства сторонами не оспаривались). Административный ответчик ФИО1 с письменного разрешения директора ________________ была постоянно прописана и вселена в комнату № общежития училища по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ общежитие передано в собственность Губахинского муниципального района, правопреемником которого является городской округ «Город Губаха». Решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию городского округа «Город Губаха» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на право занятия жилого помещения комнаты № по адресу: <адрес>) с семьей в составе 1 человека. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № решение Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края – без удовлетворения. Решение Губахинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком исполнено и ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения № на вышеуказанное жилое помещение. Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1) ФИО3 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с заключением договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление о снятии с учета. Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки Губахинского городского округа Пермского края, утвержденных решение Губахинской городской Думы I созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» наименования здания с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> изменено с «общежитие» на «многоквартирного жилой дом». Согласно данным из реестра муниципального имущества Губахинского городского округа, а также занимаемого ФИО1 жилого помещения его общая площадь составляет ________________ кв.м.

Указанные обстоятельства кроме пояснений административного истца и представителя административного ответчика подтверждаются письменными доказательствами: копией паспорта ФИО1, копией решения Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, копией апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, копией постановления администрации городского округа «Город Губаха» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки ПЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта жилищных условий ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления администрации городского округа «Город Губаха» «О признании утратившими право и снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией уведомления ФИО1 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, книгой учета регистрации исходящей корреспонденции, копией списка почтовых отправлений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ, копией определения Губахинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и др.

Судом установлено, что на административного истца приходится ________________ кв. м общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму 10 кв. м.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в настоящее время она обеспечена жилым помещением, в том числе свыше учетной нормы, жилищные условия административного истца после постановки в 1999 году на учет (с учетом основания постановки на учет – отсутствие жилого помещения) улучшились.

При этом, факт улучшения жилищных условий, имевший место после постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1999 году не оспаривается административным истцом.

Поскольку административный истец обеспечена жилой площадью более учетной нормы, действующей на территории Губахинского городского округа в настоящее время, постольку правовых оснований для признания незаконным постановления «О признании утратившими право и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия административного истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановления ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Рассматривая доводы административного истца о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанным Положением определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 42, п. 44, п. 47 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает: составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы административного истца о том, что спорное жилое помещение непригодно для проживания, нуждается в капитальном ремонте, и учитывает положения ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса <...>, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в силу которых решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением. В отношении указанного жилого помещения такое решение не представлено.

Каких-либо доказательств, что жилое помещение не пригодно для проживания, материалы дела не содержат.

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что определением Губахинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Губаха» о возложении обязанности провести строительную экспертизу в комнате <адрес> и признании ее опасной для проживания оставлено без рассмотрения, в связи с неявкой истца по вторичному вызову.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Применительно к положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действий (бездействия), решений, в том числе органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением суд отклоняет, поскольку о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма административному истцу стало известно из ответа администрации городского округа «Город Губаха» № от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращение. Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпеля организации почтовой связи), то есть в пределах срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанные административным истцом обстоятельства сомнений у суда не вызывают, ничем не опровергнуты.

Кроме того, разрешая требования административного истца, суд учитывает, что срок принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока.

В связи с изложенным, само по себе снятие гражданина с жилищного учета по истечении данного срока, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя.

Вопреки доводам административного истца об отсутствии в оспариваемом решении администрации городского округа «Город Губаха» оснований снятия с учета с ссылкой на обстоятельства, уведомление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № содержит основание такого снятия, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, с указанием обстоятельств, в связи с которыми ФИО1 снята с учета (заключение договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>).

Сама по себе ссылка в уведомлении на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены правильного по существу решения, поскольку в обоснование его принятия административный ответчик правомерно указал, что снятие с учета осуществлено в связи с заключением договора социального найма жилого помещения, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд с учетом установленных обстоятельств считает, что административным ответчиком исполнена обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, по направлению ФИО1 решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения. Об этом свидетельствует предоставленная в материалы дела книга учета регистрации исходящей корреспонденции, а также список простых почтовых отправлений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ со штемпелем организации почтовой связи.

При этом неполучение подобного уведомления ФИО1 не может служить безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку снятие с учета ФИО1, как ранее указано судом, произведено правомерно, обязанность по направлению решения исполнена.

Несоответствие даты направления указанного выше уведомления содержащейся в книге учета регистрации исходящей корреспонденции дате обжалуемого решения не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Нарушения конституционного права административного истца на жилье судом не установлено, доказательство тому не представлено, в связи с чем, соответствующие доводы ФИО1 суд признает несостоятельными.

Иные доводы административного истца, в том числе о невозможности предоставления комнат по договору социального найма в соответствии с ч. 4 ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд отклоняет как основанные на неверном толкования норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края о признании постановления «О признании утратившими право и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья В.Д. Брызгалов