Решение № 2А-353/2017 2А-353/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-353/2017

Дело № 2а-353/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 31 марта 2017 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Хаирова М.Р.,

при секретаре Свотиной О.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Петрова В.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Сорочинского городского округа - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора к администрации Сорочинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области указав, что прокуратурой совместно со специалистом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на юго-западе <адрес> Сорочинского городского округа расположено общественное кладбище (площадью около 150 кв.м). По мнению, административного истца, администрация округа не принимает необходимых мер по содержанию вышеуказанного места захоронения.

В связи с чем, просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области привести кладбище в <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 6.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84, а именно: провести обваловку, организовать устройство зеленой защиты по периметру, подъездной путь к кладбищу, установить мусоросборники и площадку под них с подъездом к ней.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Петров В.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что кладбище в <адрес> расположено на земельном участке не принадлежащем административному ответчику, кроме того, оно не обладает признаками официально признанного кладбища, что исключает наличие обязанности по его содержанию.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на юго-западе <адрес> (на расстоянии около 300 м от поселения) расположено общественное кладбище (площадью около 150 кв.м).

Сорочинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории кладбища, совместно со специалистом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, установлены следующие нарушения санитарных норм по содержанию кладбищ: отсутствует обваловка, не организовано устройство зеленой защиты по периметру, отсутствует подъездной путь к кладбищу, не установлены мусоросборники и площадка под них с подъездом к ней.

В соответствии с требованиями пунктов 2.7, 6.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84 устройство кладбища должно предусматривать, кроме прочего, обваловку территории, организацию подъездных путей и автостоянок, зону зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Наличие вышеуказанных нарушений не оспаривалось представителями административного ответчика, как в ходе проверки прокуратуры, так и в ходе разбирательства по настоящему делу.

Согласно п. 22 ст. 8 Устава муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения, относящихся к ведению городского округа, относится содержание мест захоронения.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, представитель административного овтетчика ссылался на тот факт, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в <адрес> не принадлежит муниципалитету, однако из смысла вышеприведенных норм следует, что на администрации муниципального образования лежит обязанность по содержанию общественных кладбищ на территории округа вне зависимости от принадлежности земельного участка.

Доводы представителя ответчика о том, что на территории округа существует единственное кладбище, формально зарегистрированное в качестве такового, тогда как у администрации округа отсутствуют обязательства по содержанию иных мест захоронения, не могут быть приняты во внимание, так как общественные кладбища имеются практически у каждого населенного пункта, а захоронения на них носят исторический сложившийся характер, соответственно обязанности по их содержанию лежат на административном ответчике.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области.

Определяя срок исполнения предусмотренной законом обязанности, суд исходит из того, что работы по устранению нарушений займут значительное количество времени, кроме того для выделения необходимого объема средств администрации округа требуется заложить их в бюджет на следующий календарный год. Таким образом, достаточным суд считает срок исполнения требований законодательства, указанных в настоящем иске, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по содержанию кладбища в <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 6.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84.

Обязать администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести кладбище в <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 6.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84, а именно: провести обваловку, организовать устройство зеленой защиты по периметру, подъездной путь к кладбищу, установить мусоросборники и площадку под них с подъездом к ней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 03.04.2017 года.

Судья: М.Р. Хаиров