Решение № 2А-2318/2024 2А-2318/2024~М-751/2024 М-751/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-2318/2024

К делу №2а-2318/2024

УИД № 23RS0040-01-2024-000944-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Краснодара, действующего в интереах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение МО г. Краснодар «СОШ №34», Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара, действующий в интереах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Муниципальное автономное образовательное учреждение муниципального образования г. Краснодар средняя общеобразовательная школа №6 (далее - МАОУ МО «СОШ №34») о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что МАОУ МО «СОШ №34» является объектом социальной инфраструктуры. Прокуратурой выявлено,что здание МАОУ МО «СОШ №34» по ул. Казачья, 18 в г. Краснодаре не оборудовано подъемным устройством для обеспечения доступа детям-инвалидам на второй и последующие этажи здания. Для устранения выявленных нарушений требуется проведение капитального ремонта, дополнительное финансирование для обустройства объекта подъемными устройством для доступа инвалидов не выделены. Прокуратура считает бездействие органа местного самоуправления незаконным.

Согласно административному иску прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в части непроведения своевременных мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, не оборудовании здания МАОУ МО «СОШ №34» по ул. Казачья, 18 в г. Краснодаре подъемным устройством для обеспечения доступа детям-инвалидам на второй и последующие этажи здания;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов для оборудования здания МАОУ МО «СОШ №34» по ул. Казачья, 18 в г. Краснодаре подъемным устройством для обеспечения доступа детям-инвалидам на второй и последующие этажи здания.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.04.2024 прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов для оборудования здания МАОУ МО «СОШ №34» по ул. Казачья, 18 в г. Краснодаре подъемным устройством для обеспечения доступа детям-инвалидам на второй и последующие этажи здания, в связи с отказом от администраивного иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального округа г. Краснодара ФИО2 уточнила административные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар за период с 18.12.2023 по 25.01.2024, выразившееся в отсутствии финансирования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения МО г. Краснодар «СОШ №34» для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации мунициального образования г. Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании директор заинтересованного лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Краснодар «СОШ №34»» - ФИО4, действующая на основании приказа от 31.08.2010, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МАОУ МО «СОШ №34» является объектом социальной инфраструктуры.

В письме от 28.09.2023 директор МАОУ МО «СОШ №34» просил Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар рассмотреть возможность выделения денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту входной группы, установке пандуса и подъемного механизма в учреждении.

В письме от 20.12.2023 Министерство труда и социального развития Краснодарского края сообщило, что по состоянию на 18.12.2023 здание МАОУ МО «СОШ №34» по ул. Казачья, 18 в г. Краснодаре не оборудовано подъемным устройством для обеспечения доступа детям-инвалидам на второй и последующие этажи здания; планируемой датой начала обустройства входной группы и приобретения подъемника для доступа на второй и последующий этажи является 2024 год при выделени соответствующего финансирования.

Приказом Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.01.2024 № 92 утверждено распределение объёма субсидий на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Доступная среда» муниципальным образовательным организациям муниципального образования город Краснодар на 2024 – 2026 годы согласно приложению к приказу, которым в 2024 году в пользу МАОУ МО «СОШ №34» на капитальный ремонт помещений и устройство подъемника на 4 этажа вделно 10 140,00 тысяч рублей.

В письме от 11.03.2024 МАОУ МО «СОШ №34» направило начальнику управления закупок администрации муниципального образования г. Краснодар документацию для проведения электронного аукциона на выполение равбот по капитальному ремонту помещений в МАОУ МО «СОШ №34».

26.04.2024 между МАОУ МО «СОШ №34» и ООО «Центр реабилитационной техники – Юг» заключен договор № 392900 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в школе.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия, выявленного по состоянию на 19.12.2023, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 06.02.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм возложена обязанность обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно статьи 41 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области планирования, бюджета и финансов предоставляет межбюджетные трансферты из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением городской Думы Краснодара от 19.08.2010 № 81 п.10 утверждено Положение о департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Положение № 10), согласно пункту 1 которого он является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

На основании пункта 7.10 Положения № 10 департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар осуществляет полномочия получателя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и главного распорядителя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в отношении муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Краснодар, находящихся в ведении Департамента, в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Краснодар.

В соответствии с пунктом 7.22 Положения № 10 департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар обеспечивает выполнение муниципальными образовательными организациями и иными муниципальными учреждениями муниципального образования город Краснодар, находящимися в ведении Департамента, мероприятий гражданской обороны, мобилизационной подготовки, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятие мер по профилактике терроризма, создание безопасных условий и соблюдение требований охраны труда.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, МАОУ «СОШ №34» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Краснодар.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, ответчиком доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд усматривает признаки бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженные в отсутствии финансирования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения МО г. Краснодар средняя общеобразовательная школа №34, в целях осуществления мероприятий по обспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа.

При этом, учитывая, что о наличии необходимости выделения финансирования органы местного самоуправления узнали 18.12.2023, момент начала бездействия суд считает необходимым исчислять с указанной даты и до момента издания приказа Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.01.2024 № 92 «Об утверждении объёма субсидии на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Доступная среда» муниципальным образовательным организациям муниципального образования город Краснодар на 2024 – 2026 годы».

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в период времени с 18.12.2023 по 25.01.2024, выразившееся в отсутствии финансирования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения МО г. Краснодар «СОШ №34» для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.