Решение № 12-17/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

УИД 76RS0003-01-2020-000119-75

Дело № 12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 174-4/19 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ООО «ОАЗИС», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 174-4/19 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, ООО «ОАЗИС» назначено наказание в виде штрафа в размере 275 000 рублей.

ООО «ОАЗИС» обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, административным органом нарушен порядок уведомления о рассмотрении дела.

В обоснование жалобы указывается, что вывод о невыполнении мероприятий по лесовосстановлению сделан административным органом без учета фактических обстоятельств дела, данных обследований и иных мероприятий, выполненных обществом. Таблицами 20 и 21 Проекта освоения лесов, действующего до декабря 2018 года, предусмотрен объем и площадь мероприятий по лесовосстановлению на территории, в том числе, <данные изъяты> и <данные изъяты> участкового лесничеств. 18.04.2018г. общество обратилось в ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» с письмом о несоответствии данных лесоустройства фактическим данным, а именно - расхождении в размерах фактически вырубленных площадей с размерами, указанными в таблице 21 Проекта освоения лесов, предлагало провести натурное обследование участков и составить акты несоответствия Государственного лесного реестра натурному обследованию. В декабре 2018г. общество направляло в адрес лесничества такие акты. Для участков, расположенных в квартале 60 выдел 13, квартале 60 выдел 17, квартале 70 выдел 38, квартале 73 выдел 6, не учтена разница в площади.

Также в 2018 году при выполнении лесохозяйственных мероприятий установлено, что лесные участки необходимо отнести к землям, занятым лесными насаждениями, поскольку произошло их эффективное естественное лесовосстановление древесными породами вследствие природных процессов. В перечень участков, на которых произошло естественное лесовосстановление, вошли квартал 45 выдел 26, квартал 46 выдел 11 квартал 58 выдел 39, квартал 60 выдел 3, квартал 60 выдел 17, квартал 71 выдел 9, квартал 110 выдел 9, квартал 111, выдел 33, квартал 70 выдел 38, квартал 73 выдел 6, квартал 40 выдел 31, то есть все вменяемые обществу участки в <данные изъяты>.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» были обследованы лесные участки, расположенные в квартале 2 выдела 25 и квартале 10 выделе 4 Курбского участкового лесничества, а также участки на территории Ставотинского участкового лесничества. По результатам осмотра участки отнесены к землям, занятым лесными насаждениями.

Таким образом, на перечисленных лесных участках проведены мероприятия по лесовосстановлению. На 31.12.2018г. у должностного лица общества имелись данные о том, что лесовосстановление выполнено, хотя бы и в ином порядке, чем это предусмотрено проектом освоения лесов, и что орган, осуществляющий контроль за соблюдением требований законодательства, об этом уведомлен и принял уведомление в работу.

Акты осмотра лесных участков, доводы общества и направленные им сообщения о необходимости обследовать участки на предмет естественного лесовосстановления, иные документы в постановлении не отражены и не проанализированы. Доказательств, опровергающих естественное лесовосстановление на перечисленных участках и возможность их отнесения к землям, занятым лесными насаждениями, в материалы дела не представлено.

Законный представитель общества не участвовал при рассмотрении дела, чем было нарушено его право, не была предоставлена возможность дать пояснения и представить дополнительные документы. В материалах административного дела отсутствует подтверждение надлежащего уведомления общества о рассмотрении дела, представлено определение от 25.12.2019г., которым рассмотрение дела назначено на 30.12.2019г. в 16 час. 50 мин., однако сведения о направлении указанного определения по юридическому адресу общества отсутствуют. Некий документ, в котором указано на отправление сообщения на адрес электронной почты, не свидетельствует о направлении определения предусмотренным законом способом. Из содержания письма невозможно сделать вывод ни о конкретных делах, которые назначены к рассмотрению, ни о времени рассмотрения. Прикрепление файлов ничем не подтверждается. В материалах дела отсутствует заявление общества или согласие на получение уведомлений по электронной почте. Официального адреса электронной почты у общества нет, личные аккаунты сотрудников такими адресами не являются. Фиксация вручения документов при направлении их электронной почтой невозможна. В период рассмотрения дела – с 18 по 31.12.2019г. генеральный директор общества ФИО2 находился на больничном.

Законный представитель ООО «ОАЗИС» ФИО2 в суд не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Защитник Власова Н.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно показала, что административный орган вынес постановление без учета фактических обстоятельств, всего объема документов по спорным участкам, не запрашивая дополнительной информации, что говорит о его формальном подходе. Разница в площади участков существенна, это является элементом события нарушения. Помимо имеющихся в материалах дела документов, в апреле 2020г. от лесничества получено письмо, где по двум участкам из тех, которые относятся к описанию нарушения, выражено согласие, что площадь не та, что указана в проекте освоения лесов, это первый и последний пункт. То есть в постановлении уже указана не та площадь, актуальной информацией административный орган не владеет. Никакой оценки документам о лесовосстановлении в постановлении не дано. На 2018г. на части участков произошло естественное восстановление, о чем в 2019г. составлены акты, где они приняты как таковые, но административный орган принял во внимание только проект и отчеты. ООО «ОАЗИС» приняты меры по исполнению проекта освоения лесов, от лесничества требований по устранению каких-то недостатков не предъявлено. Процессуальные нарушения также являются основанием для отмены постановления, имеется ненадлежащее уведомление общества о рассмотрении дела, уведомление направлено по электронной почте в сроки, которые не отвечают требованию заблаговременности, директор в это время находился на больничном, информация у департамента лесного хозяйства об этом имелась. Электронного адреса в организации нет, возможно это адрес личной почты ФИО2. Переписка с сотрудниками департамента ведется в том числе и по электронной почте, но это не тот ресурс, который позволяет установить момент открытия письма. Не может сказать голос на видеозаписи ФИО2 или нет, из содержания разговора видно, что лицо, которому передана информация без привязки к конкретному делу, ставит в известность, что находится на больничном. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с процессуальными нарушениями, отсутствием состава и события нарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный лесной инспектор Ярославской области ФИО1 в суд не явился, мнения по жалобе не представил, ходатайствовал об отложении слушания дела, судьей данное ходатайство оставлено без удовлетворения, определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, видеозапись, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, № № от ДД.ММ.ГГГГ. и договором о передаче прав и обязанностей по названному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОАЗИС» является арендатором лесного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <данные изъяты>, с целью заготовки древесины, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу и утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в разделе 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» предусмотрены «Площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении» (Таблица 20) и «Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению» (Таблица 21), к лесовосстановлению предусмотрены вырубки прошлых лет и лесосеки предстоящего периода. Срок действия проекта освоения лесов с 2015г. по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данных отчетов о воспроизводстве лесов и лесовосстановлении за 2015-2018г.г., актов осмотра лесных участков №№ 1, 2, 3 от ДД.ММ.ГГГГ. сотрудников департамента было установлено, что на 01.01.2019г. из <данные изъяты> га запроектированных мероприятий по лесовосстановлению проведено мероприятий по лесовосстановлению на площади <данные изъяты> га.

По данному факту 11.12.2019 года в отношении ООО «ОАЗИС» старшим государственным лесным инспектором ЯО ФИО1 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ.

О дате составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ФИО2 был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении ему 26.11.2019г. направленного заказным письмом извещения. 11.12.2019г. он представил в адрес департамента лесного хозяйства ЯО свои объяснения по делу.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В представленном суду административном материале сведения о направлении ООО «ОАЗИС» копии протокола об административном правонарушении отсутствуют.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 от 30.12.2019г. ООО «ОАЗИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 275000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие законного представителя и защитника ООО «ОАЗИС», так как о времени и месте рассмотрения общество уведомлено надлежащим образом.

Исходя из ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу.

Определением от 11.12.2019г. протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОАЗИС» был назначен к рассмотрению старшим государственным лесным инспектором Ярославской области ФИО1 на 16.00 час. 30.12.2019г.

Сведений о том, что данное определение направлялось по месту нахождения юридического лица, в материалах дела не имеется.

Из представленного в деле об административном правонарушении диска с видеозаписью IMG_5012 следует, что 27.12.2019г. в 15.26 час. должностным лицом, в производстве которого на тот момент находилось дело, был осуществлен вызов абонента ФИО2, то есть руководителя ООО «ОАЗИС», который отвечал на обращение к нему по имени отчеству Алексей Олегович. С учетом содержания разговора сомнений в том, что абонент ФИО2 и генеральный директор ООО «ОАЗИС» это одно лицо, у судьи не имеется. При доведении до абонента информации о рассмотрении дел в отношении общества и его самого последний сообщил, что он находится на больничном, что соответствует имеющейся в материалах дела копии листка нетрудоспособности на имя ФИО2 ФИО1 сообщил ФИО2, что в отношении его и общества 30.12.2019г. в 16 час. будут рассматриваться дела по составу ст.8.27 КоАП РФ, а в 16.30 час. по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, на что ФИО2 ответил, что представители заняты, а ему на следующий день необходимо на прием, если все будет нормально, то он позвонит, свяжется, будет на рассмотрении, «если нет, тогда перенесем». Также ФИО2 подтвердил принадлежность ему адреса электронной почты, который указал ФИО1, и согласился на направление определения на этот адрес, что впоследствии и было сделано инспектором. Как видно из материалов дела, 27.12.2019г. в 15.44 час. на адрес <данные изъяты> направлены сканы четырех определений о назначении времени и места рассмотрения протоколов и сообщение о рассмотрении дел по ст.8.27 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в 16.00 час. 30.12.2019г. в отделе надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области, для прочтения которого открытия прикрепленных файлов не требовалось.

Кроме того, этот же адрес электронной почты указывался департаментом лесного хозяйства ЯО на письмах, направляемых ООО «ОАЗИС» в октябре и ноябре 2019г., а также самим ФИО2 в апреле 2019г. при направлении запроса в ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество».

Таким образом, со стороны должностного лица извещение руководителя ООО «ОАЗИС» о рассмотрении дела по ст.8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица произведено надлежащим образом, информация передана лично генеральному директору ФИО2 посредством телефонограммы, впоследствии продублирована путем направления определений, содержащих информацию о дате, месте и времени рассмотрения на адрес электронной почты, принадлежность которой ему ФИО2 подтвердил.

Между тем, в телефонном разговоре ФИО2 сообщил о том, что он болеет и явится на рассмотрение, если сможет, в противном случае указал на необходимость «перенести», что при его неявке в назначенное время для рассмотрения дела, с учетом нахождения на больничном до 31.12.2019г. включительно судья расценивает как ходатайство об отложении рассмотрения дела. Однако данное ходатайство вынесшим 30.12.2019г. постановление должностным лицом разрешено не было, вопрос об участии директора общества в рассмотрении дела не решен, что повлекло рассмотрение дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2 был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Указанные нарушения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, которое не позволило полно и объективно рассмотреть дело. Соответственно вынесенное по делу постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении, имело место 01.01.2019г.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, относятся к нарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы по настоящему делу истек. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

После истечения срока давности вопрос о наличии либо отсутствии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

На основании изложенного постановление от 30.12.2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 174-4/19 от 30 декабря 2019 года, которым ООО «ОАЗИС» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 275000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Белова