Постановление № 5-311/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-107/2018

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года

(с учетом выходных дней)

Дело № 5-311/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Юлия Викторовна,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Деликат», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 183034, <...>,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07 февраля 2018 года, в ходе осмотра, проведенного сотрудниками управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) 21 декабря 2017 года в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 15 минут, выявлено длящееся административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заключающееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при реализации готовой пищевой продукции в условиях, заведомо не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасности пищевых продуктов.

Так, проверкой установлено, что в нарушение статьи 15, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 8.8, 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отдельный участок производственных помещений ООО «ТК «Деликат», расположенных по адресу: <...>, а именно: камера хранения и реализации готовой продукции находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: на потолке следы облупившейся штукатурки, потолок местами не зачищен, что не исключает загрязнение готовой пищевой продукции, чем создается угроза для жизни и здоровья при употреблении в пищу загрязненной готовой пищевой продукции.

Таким образом, установлено, что ООО «ТК «Деликат» при реализации готовой продукции не соблюдаются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, предусмотренные положениями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что не позволяет исключить как контаминацию (загрязнение) пищевой продукции посторонними включениями, так и возникновение вследствие данного несоблюдения требований законодательства угрозы для передачи возбудителя острых кишечных инфекций.

В ходе рассмотрения дела защитник ООО «ТК «Деликат» ФИО1 выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, полагая, что протокол от 07 февраля 2018 года содержит существенные недостатки, в связи с чем протокол подлежал возвращению, поскольку в нем отсутствуют сведения о том, на каком основании и при каких обстоятельствах административным органом был выявлен факт совершения ООО «ТК «Деликат» административного правонарушения, а также отсутствуют ссылки на документальные или иные доказательства, которыми бы подтверждался факт совершения ООО «ТК «Деликат» вменяемого правонарушения, что характеризуется как существенные недостатки протокола, не позволяющие объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении. Поскольку протокол об административном правонарушении возвращен не был, полагала, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме того, в ходе проверки не установлен факт загрязнения готовой продукции и дальнейшая ее реализация, а в протоколе об административном правонарушении указано лишь на возможность такого загрязнения, что является субъективными предположениями. Обратила внимание, что вся готовая продукция поступает в ООО «ТК «Деликат» в оболочке в соответствующей упаковке для дальнейшей транспортировки (коробках) что исключает возможность ее загрязнения. Таким образом, полагала, что дело об административном правонарушении в отношении Общества возбуждено при отсутствии как события, так и состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо этого, считала, что при проведении проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в частности пункта 21 статьи 10, поскольку основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока исполнения ООО «ТК «Деликат» ранее выданного предписания, и привлечение к административной ответственности по результатам такой проверки возможно только за неисполнение либо несвоевременное исполнение предписания, то есть по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом постановлением мирового судьи от 01 марта 2018 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Помимо этого в силу ст. 13 ФЗ № 294-ФЗ срок проведения проверки документарной и/или выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. Между тем в распоряжении № 830/17 от 18 декабря 2017 года о проведении внеплановой документарной и выездной проверки указан срок проведения проверки с 21 декабря 2017 года по 25 января 2018 года, акт по результатам проверки составлен только 30 января 2018 года, то есть за пределами установленного законодательством срока, при этом указанный документ срока проведения проверки не содержит. Нарушение сроков проведения проверки в силу п. 5 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям. Учитывая указанные обстоятельства, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее представил письменные пояснения, согласно которым указал, что вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ; административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ было обнаружено должностным лицом непосредственно в ходе проведения проверки исполнения ранее выданного предписания. Полагал, что оснований для признания доводов защитника Общества обоснованными не имеется, Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 5 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 настоящего Федерального закона, в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 830/17 Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 18 декабря 2017 года проведена внеплановая документарная/выездная проверка юридического лица ООО «ТК «Деликат», с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18 августа 2017 года № 470/17-01, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, срок исполнения которого истек 01 декабря 2017 года(л.д. 22-27).

Согласно пункту 8 указанного распоряжения, срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 21 декабря 2017 года, проверку надлежит окончить не позднее 25 января 2018 года.

В ходе проведения проверки выявлены допущенные ООО «ТК «Деликат» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подпадающего под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, установлено, что ООО «ТК «Деликат» осуществляет деятельность по торговле готовыми пищевыми продуктами по адресу: <...>. В ходе проверки производственных помещений, расположенных по указанному адресу, установлено, что отдельный участок – камера хранения и реализации готовой продукции находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: на потолке следы облупившейся штукатурки, потолок местами не зачищен, что не исключает загрязнение готовой пищевой продукции.

По результатам проверки, 30 января 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области по выявленным нарушениям в отношении ООО «ТК «Деликат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Между тем, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области при оформлении материалов проверки и дела об административном правонарушении допущено грубое нарушение требований к организации и проведению проверок в части несвоевременного составления акта проверки.

При этом в самом акте сроки проведения проверки, проведенной на основании распоряжения № 830/17 от 18.12.2017, не указаны (л.д. 49).

Несмотря на установленные распоряжением № 830/17 от 18 декабря 2017 года сроки проведения проверки – окончить проверку не позднее 25 января 2018 года, результат проверки был оформлен актом проверки лишь 30 января 2018 года, то есть спустя 5 дней после окончания проверки, общий срок проведения проверки составил 22 рабочих дня.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Кроме того, согласно пункту 21 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Вменяемое ООО «ТК «Деликат» правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 КоАП РФ выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований закона (соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) административным органом не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, усматривается, что в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административный орган вышел за пределы предмета проводимой проверки.

Оценив представленные материалы дела прихожу к выводу, что в ходе производства по делу административным органом при проведении проверки и при составлении протокола об административных правонарушениях, допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного ООО "ТК «Деликат" по настоящему делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении ООО «ТК «Деликат», с учетом конкретных обстоятельств по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Деликат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>) прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Мацуева