Решение № 2А-1368/2018 2А-1368/2018~М-1287/2018 М-1287/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1368/2018

Дело № 2а-1368/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Громовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на период заболевания и обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 и просит:

прекратить действие права административного ответчика на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения (номер), выданного (дата), категории «....» по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством, с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать административного ответчика в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение сдать водительское удостоверение (номер) категории «....» на право управления транспортным средством в УМВД России по Владимирской области;

взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 600 рублей.

Определением Муромского городского суда от 09 августа 2018 года заинтересованное лицо УМВД России по Владимирской области заменено на МО МВД России «Муромский».

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга проверкой установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения (номер), выданного (дата), категории «....».

С января 2018 года административный ответчик состоит на учете в ДПО Красногвардейского района СПб ГБУЗ ГНБ. Вследствие имеющегося заболевания административный ответчик не может управлять транспортными средствами.

Управление транспортным средством административным ответчиком, состоящим на учете в ДПО Красногвардейского района СПб ГБУЗ ГНБ, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права граждан, так и интересы общества и государства.

В судебное заседание административный истец прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Громова Л.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский», в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как регламентируется ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В п. 1, 2, 4 ст. 24 указанного закона закрепляется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 25 данного Федерального закона право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В силу п. 1 и п. 6 ст. 23 указанного Федерального закона кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как указывается в п. 1 и п. 4 ст. 23.1 указанного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604, противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности». Согласно данному Перечню для водителей транспортных средств установлены противопоказания при наркомании и алкоголизме.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение срока действия водительского удостоверения;

выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в не медицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение. На всех наркологических больных в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение осуществляется по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (раздел 1).

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больными всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больные хроническим алкоголизмом - 3 года; больные наркоманией и токсикоманией - 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (раздел 2).

Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств. Число осмотров, приходящихся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания. Среднее расчетное число осмотров одного пациента в год рекомендуется устанавливать не менее пяти.

Как указывается в письме Минздрава РФ от 27.04.2015 г. №1 4-2/2017686 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В судебном заседании установлено, что по сведениям ОГИБДД МО МВД России «Муромский» (дата) ФИО1 выдано водительское удостоверение (номер) категории «....». Данное водительское удостоверение действительно до 21.06.2023 года.

Приговором Муромского городского суда от 06.05.2016 г. ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 месяцев. На основании ст. 82.1 УК РФ отбывание наказания в виде лишения свободы отсрочено до окончания лечения от наркомании, медицинской реабилитации и социальной реабилитации, на срок 3 года.

Согласно ответу СПб ГБУЗ «Городская наркологическая больница» ФИО1 состоит на учете в ДПО Красногвардейского района СПб ГБУЗ ГНБ с 10.01.2018 года с диагнозом «....». Был поставлен на диспансерный учет по направлению УИИ Красногвардейского района для прохождения курса лечения и медико-социальной реабилитации. Явка ежемесячно. Последнее посещение ДПО 08.05.2018 года, ремиссия 4 месяца. Посещает ОМР № 3.

Согласно ответу ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «....» с 12.05.2016 года.

Кроме того, согласно сведениям, представленным ОГИБДД МО МВД России «Муромский», ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права на управление транспортными средствами на срок 18 месяцев.

Таким образом, ФИО1, страдающий заболеванием с диагнозом «....», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и имеет водительское удостоверение, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам РФ. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет округа Муром государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден в силу закона.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, .... года рождения на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения (номер), выданного (дата), категории «....» по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1, .... года рождения в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение (номер), выданное (дата), категории «....» на право управления транспортным средством в МО МВД России «Муромский».

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева