Решение № 2А-401/2017 2А-401/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-401/2017

Дело № 2а-401/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Бересневой О.Р.

с участием административного истца

помощника прокурора

Смидовичского района ЕАО ФИО1

административного ответчика ФИО2

при секретаре Доценко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2017 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ). Основанием проведения проверки послужила информация ГИБДД УМВД России по ЕАО о лицах, привлеченных к административной ответственности по фактам потребления наркотических средств и психотропных веществ, имеющих права управления транспортными средствами. В результате проведенной проверки установлено, что 26.10.2007 ФИО2 выдано водительское удостоверение №, категории «В» сроком действия до 13.01.2021г. Из сведений ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» от 21.03.2017 № 639 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у психиатра-нарколога с декабря 2016 года с диагнозом «синдром зависимости, обусловленный употреблением каннабиноидов (наркомания)». Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача). Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом. Статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является в том числе, наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Согласно действующим нормам, гражданин, страдающий наркоманией, не вправе управлять транспортным средством категории «В», и может быть допущен к управлению транспортными средствами при наличии у него стойкой ремиссии. Полагает, что наличие у ФИО2 заболевания «синдром зависимости, обусловленный употреблением каннабиоидов (наркомания)», препятствует управлению им транспортными средствами, что в силу ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ влечет прекращение действия права управления транспортными средствами. Просит суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать ответчика возвратить в ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 26.10.2007, категории «В».

Определением суда от 29 июня 2017 года административное исковое заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение, было принято к производству, и по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Суду дополнил, что заключение экспертов ОГБУЗ «Психиатрическая больница» основано только на беседе с ФИО2, сведений о проведении иных обследований в отношении ответчика в заключении экспертов не содержится. Считает, что необходимо исследовать дополнительно документы, на основании которых врачом –психиатром ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» ФИО8 был выставлен ФИО2 диагноз «наркомания».

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 с административными исковыми требованиями и доводами иска не согласился. Суду дополнил, что его в ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» неправомерно поставили на учет как наркомана, что подтверждается заключением экспертов, имеющимся в материалах дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна

Выслушав объяснения помощника прокурора Смидовичского района ЕАО, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статье 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, - F10 - F16, F18, F19. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 с 13.01.2011г. имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», которое действительно до 13.01.2021 года.

Согласно справке МСЭ-2013 № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты>.

Постановлением мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка от 26 ноября 2015 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (26.10.2016г. в 20 часов 10 минут, находясь в здании МО МВД России «Бурейский» не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, при наличии оснований полагать, что он потребил наркотические средства без назначения врача) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Постановлением мирового судьи Николаевского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО от 25 июля 2016 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (22.07.2016г. в 21 часов 00 минут в Николаевской районной больнице установлен факт употребления ФИО2 наркотического средства (марихуаны) без назначения врача) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Постановлением мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО от 15 октября 2016 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (14.10.2016г. в 20 часов 30 минут в Смидовичской районной больнице установлен факт употребления ФИО2 наркотического средства (марихуаны) без назначения врача) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно сообщению ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» от 28.03.2017г. № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: ЕАО, <адрес> признан виновным по постановлению суда от 07.11.2016г. по ст. 6.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ за употребление наркотических средств, поставлен на учет у врача психиатра – нарколога в Смидовичской районной больнице с декабря 2016 года с диагнозом: «Синдром зависимости, обусловленный употреблением каннабиоидов (наркомания). Ремиссия».

Из сообщения ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» от 12.05.2017г. № следует, что с 12.12.2016г. ФИО2 ежемесячно посещает врача психиатра-нарколога, результаты по тесту на наркотические средства (марихуану) отрицательные. Ремиссия в течение пяти месяцев.

Из амбулаторной карты ФИО2 также следует, что он ежемесячно посещает врача психиатра-нарколога, результаты по тесту на наркотические средства (марихуану) отрицательные. Ремиссия в течение восьми месяцев.

В соответствии со статьями 1, 23.1 и 29 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из видов медицинского обеспечения безопасности дорожного движения является обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств, цель которого - определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Указанные требования направлены на выполнение задач закона «О безопасности дорожного движения» по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением - одно из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Между тем, заключением комиссии судебно-психиатрических экспертов ОГБУЗ «Психиатрическая больница» г. Биробиджан от 17 августа 2017 года № 827 установлено, что ФИО2 наркоманией не страдает, поскольку у испытуемого сохранны основные когнитивные функции (мышление, восприятие, память), интеллект, отсутствуют признаки наркозависимого поведения; противопоказаний к управлению транспортом не выявлено. Оснований не доверять данному заключению экспертов у суда не имеется. Врач – докладчик ФИО5 – заведующий отделением судебно-психиатрических экспертиз, психиатр, судебно-психиатрический эксперт высшей квалификационной категории, стаж работы 40 лет; член комиссии ФИО6 – врач-психиатр 2 квалификационной категории, судебно-психиатрический эксперт, стаж работы 6 лет. Эксперты предупреждены судом по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Поскольку ФИО2 находится под динамическим наблюдением в связи с установлением ему врачом –психиатром ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» ФИО8 диагноза «наркомания», однако заключение врачей о наличии у него наркотической зависимости отсутствует, напротив, имеется комиссионное заключение экспертов ОГБУЗ «Психиатрическая больница» г. Биробиджан от 17 августа 2017 года № 827б об отсутствии у ФИО2 признаков наркозависимого поведения и противопоказаний к управлению транспортными средствами у него не выявлено, иных медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у ФИО2 в материалы дела не представлено и судом не установлено, оснований для лишения его права управления транспортными средствами у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд считает возможным в удовлетворении административных исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева