Апелляционное определение № 33-16625/2026 от 20 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-16625/2026 78RS0005-01-2023-001872-43

Судья: Смирнова О.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23254/2023 по апелляционной жалобе администрации Калининского района Санкт – Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 июня 2023 года по иску ФИО4 к Администрации Калининского района Санкт – Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 20.03.2013 №34-п присвоено звание «Мастер связи», в связи с чем выдан нагрудный знак.

В период награждения ФИО4 выполняла свои трудовые обязанности в ПАО «Ростелеком» (ранее – АООТ «Санкт-Петербургская телефонная сеть», ОАО «ПТС», «ОАО «Северо-Западный Телеком») с 04.07.1995 по настоящее время.

19.04.2021 ФИО4 обратилась в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30.04.2021 №Ч-145-СДИ ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду невозможности отнесения звания «Мастер связи», присвоенного 20.03.2013 к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение соответствующего звания.

29.09.2021 ФИО4 вновь обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив дополнительные документы в обоснование заявления.

Письмом от <...> Администрация Калининского района Санкт-Петербурга обратилась к председателю Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» - первому заместителю председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга с просьбой рассмотреть вопрос о присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда» на основании вновь представленного документа.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» от 30.11.2021 Комиссией решено, что звание «Мастер связи», которое присвоено ФИО4, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.09.2006 №447-70, поскольку на дату поощрения 20.03.2013 не учреждено Министерством связи и массовых коммуникаций.

Письмом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 20.12.2022 подтверждена законность принятого Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО4 обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», в обоснование заявленных требований указывая, что 19.04.2021 она обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». На момент обращения ФИО4 имела необходимый трудовой стаж и ведомственный знак отличия в труде – звание «Мастер связи», полученный 20.03.2013. 30.01.2021 истцу было отказано в присвоении данного звания, поскольку знак «Мастер связи» не является ведомственным. 26.05.2021 данный отказ обжалован в Комитет по социальной политике города Санкт-Петербурга, который оставил жалобу без удовлетворения. Вместе с тем, данный отказ ФИО4 считала незаконным, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда».

Решением Калининского районного суда Санкт - Петербурга от 01 июня 2023 года требования ФИО4 удовлетворены, признано незаконным решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30.04.2021, от 07.12.2021 и от 15.11.2022, решение Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга» от 21.07.2021 об отказе ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда». Суд признал за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязал Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда».

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что звание «Мастер связи», присвоенное истцу в 2013 году, является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и министерством, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. труда". При этом суд, ссылаясь, в том числе на письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 14 сентября 2021 года N П10-16197-ОГ, указал, что присвоение ФИО4 звания "Мастер связи" осуществлялось на основании Положения о ведомственной награде "Звание "Мастер связи", утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 46, а потому присвоенное заявительнице звание является ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, данное звание присвоено истцу уполномоченным органом - Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое являлось правопреемником Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 октября 2023 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 года, решение суда первой инстанции отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО4 Суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что на дату присвоения ФИО4 звания "Мастер связи" изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 46, которые бы предусматривали возможность присвоения этого звания правопреемником данного Министерства - Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, не вносилось. При этом суды, ссылаясь в том числе на положения пунктов 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", не усмотрели правовых оснований считать присвоенное истцу звание ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку соответствующий ведомственный знак отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - звание "Мастер связи" - был учрежден значительно позднее, а именно приказом данного Министерства от 8 ноября 2016 года N 537 "О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда".

В передаче кассационной жалобы ФИО4 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отказано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2024 года.

Постановлением от 27 января 2026 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации по жалобе гражданки ФИО4 дал оценку конституционности пунктов 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Указанные законоположения в их взаимосвязи являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования служат основанием для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных правовых актов об учреждении данных знаков отличия (ведомственных наград), которые были приняты федеральными органами исполнительной власти, ранее осуществлявшими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, и фактически применялись после реорганизации (преобразования) указанных органов их правопреемниками, при соблюдении иных условий присвоения данного звания, установленных законодательством. Оспоренные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают отказа в присвоении звания "Ветеран труда" таким лицам, награжденным на основании указанных нормативных правовых актов, при соблюдении установленных законодательством условий присвоения данного звания.

При этом постановления по делу гражданки ФИО4, вынесенные на основании пунктов 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в их взаимосвязи в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленном в указанном постановлении, согласно пункта 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда от 27 января 2026 года N 3-П подлежат пересмотру в установленном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 апреля 2026 года удовлетворено заявление ФИО4 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 октября 2023 года по новым обстоятельствам. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 октября 2023 года отменено.

Проверяя законность решения суда первой инстанции по апелляционной жалобе администрации Калининского района Санкт - Петербурга, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Законом Санкт-Петербурга от 27.09.2006 №447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным, в частности, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии в календарном исчислении.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2017 №874-158 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемого для назначения пенсии, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 27.09.2006 №447-70 к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено руководителями федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО4 - 20.03.2013), Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6.2 Положения о Минкомсвязи России Минкомсвязь России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в указанной сфере.

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.12.2004 № 46 «Об утверждении Положения о ведомственной награде «Звание «Мастер связи» утверждено Положение о ведомственной награде «Звание «Мастер связи».

Согласно п. 2 Положения присвоение звания «Мастер связи» производится приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с передачей всех функций, и полномочий (п. 5).

Согласно письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 14.09.2021 №П10-16197-ОГ звание «Мастер связи» в 2013 году относилось к ведомственным наградам Министерства. Учитывая, что Указом президента РФ от 12.05.2008 №724 Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ с передачей всех функций и полномочий, присвоение звания «Мастер связи» в 2013 году осуществлялось на основании приказа Мининформсвязи России от 27.12.2004 №46 «Об утверждении Положения о ведомственной награде «Звание «Мастер связи» (т.1 л.д. 36).

Таким образом, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ подтвердило, что присвоенное ФИО4 звание «Мастер связи» относилось к ведомственным наградам.

В удостоверении истца о присвоении звания «Мастер связи» и награждении соответствующим знаком имеется надпись «Министерство связи и массовых коммуникаций РФ».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлении от 27 января 2026 года N 3-П, несоблюдение установленного порядка принятия соответствующих актов, в том числе требования об их государственной регистрации, а равно и организационные изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти (в частности, реорганизация федерального органа исполнительной власти, учредившего ведомственный знак отличия в труде) и (или) несвоевременное принятие указанными органами либо их правопреемниками новых нормативных актов, составляющих правовую основу присвоения ведомственных знаков отличия в труде, сами по себе не исключают возможности реализации гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (ведомственными наградами), обоснованных ожиданий, связанных с приобретением обусловленного наличием такого знака отличия (награды) специального правового статуса. Иное не согласовывалось бы не только с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, но и с конституционными предписаниями о социальном характере российского государства, уважении труда граждан и человека труда (статья 7; статья 75, часть 5; статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

В сфере связи на протяжении длительного времени поощрение граждан за особые заслуги в труде и продолжительную добросовестную работу осуществляется путем присвоения им звания "Мастер связи".

С начала 1990-х годов звание "Мастер связи" присваивалось высокопрофессиональным работникам связи Российской Федерации за успехи в развитии средств связи, обеспечении народнохозяйственного комплекса и населения страны надежной и качественной связью, а порядок и условия присвоения данного звания определялись ведомственными актами соответствующего отраслевого министерства (приказом Министерства связи РСФСР от 4 января 1992 года N 2 "Об утверждении Положения о звании "Мастер связи", приказом Министерства связи Российской Федерации от 2 августа 1994 года N 204 "О внесении изменений и дополнений в Положения о ведомственных наградах "Мастер связи" и "Почетный радист", приказом Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации от 13 октября 1997 года N 52 "Об утверждении Положения о звании "Мастер связи").

После образования в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, которому были предоставлены, в том числе полномочия по учреждению в установленном порядке ведомственных наград в установленной сфере деятельности и награждению ими работников в указанных областях (подпункт 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года N 311; утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 418), данное Министерство приказом от 27 декабря 2004 года N 46 утвердило Положение о ведомственной награде "Звание "Мастер связи". В соответствии с данным Положением звание "Мастер связи" присваивалось высокопрофессиональным работникам сферы информационных технологий и связи за успехи в совершенствовании инфокоммуникационного комплекса страны, реализации федеральных и региональных программ развития связи и информатизации, работающим в указанной области 15 и более лет (пункт 1), а присвоение указанного звания производилось приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (пункт 2).

Отсутствие государственной регистрации приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 46 само по себе не могло поставить под сомнение законность и обоснованность изданных на его основании распорядительных актов о присвоении звания "Мастер связи" конкретным гражданам.

Иное не только приводило бы к умалению значимости трудовых заслуг граждан, которым данное звание было присвоено в установленном указанным нормативным правовым актом порядке, и подрывало бы доверие граждан к закону и авторитет государственной власти, но и фактически означало бы, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, не прошедшего регистрацию, при решении вопроса о присвоении им звания "Ветеран труда" оказывались бы в худшем положении по сравнению с лицами, имеющими аналогичные трудовые заслуги в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и награжденными ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, прошедших регистрацию, что, в свою очередь, не согласовывалось бы с конституционным принципом равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией Российской Федерации (пункт "б.1" статьи 83 и статья 112) и на ее основе - Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и указами Президента Российской Федерации, а изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации могут вноситься указами Президента Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года N 2-П).

Сообразно этому Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации было преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с передачей ему функций преобразуемого Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных) (абзац первый пункта 5). При этом по смыслу пункта 17 названного Указа Президента Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с данным Указом были переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются их правопреемниками.

В силу этого Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сохранило функции реорганизованного Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, а также его роль в структуре федеральных органов исполнительной власти. При этом Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации были предоставлены полномочия в том числе по учреждению в установленном порядке ведомственных наград в установленной сфере деятельности и награждению ими работников, осуществляющих деятельность в указанной сфере (подпункт 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 418, в первоначальной редакции).

Вместе с тем Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, сохраняя преемственность в решении вопроса о награждении ведомственной наградой - званием "Мастер связи", продолжило присваивать данное звание на основании приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 46 и при этом, по информации, предоставленной Конституционному Суду Российской Федерации Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, исходило из того, что указанное звание является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации Постановлением от 25 июня 2016 года N 578 утвердило Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Согласно данному Положению знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 2). При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" (пункт 3) и учитываемый субъектами Российской Федерации при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

На основании приведенного нормативного предписания Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приказом от 8 ноября 2016 года N 537 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11 августа 2025 года N 703) учредило ведомственный знак отличия - звание "Мастер связи" и утвердило Положение о звании "Мастер связи". В соответствии с данным Положением звание "Мастер связи" является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", и присваивается в том числе работникам сферы информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, а одним из условий присвоения указанного звания является наличие у кандидата стажа работы (службы) в указанной сфере деятельности не менее 15 лет; при этом повторное присвоение звания "Мастер связи" не производится (пункты 1, 2 и 4).

Вместе с тем учреждение Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации звания "Мастер связи" в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", при том что на протяжении длительного времени с момента своего образования (с мая 2008 года) оно присваивало звание "Мастер связи", являвшееся ведомственной наградой, на основании приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 46 - не могло нивелировать правовые последствия ранее принятых им решений о присвоении указанного звания конкретным гражданам.

Само по себе решение федерального органа исполнительной власти использовать для обоснования поощрения высокопрофессиональных работников, продолжительное время работавших в соответствующей сфере (отрасли экономики), и присвоения им ведомственного знака отличия в труде (ведомственной награды) нормативного правового акта, принятого его правопредшественником, - причем не только до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578, определившего порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (т.е. до 1 июля 2016 года), но и на протяжении определенного времени после вступления его в силу - не должно приводить к умалению права граждан, награжденных на основании такого нормативного правового акта ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой), на присвоение звания "Ветеран труда" при соблюдении иных условий его присвоения, установленных законодательством.

Исходя из этого предусмотренное частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ правило о сохранении за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должно распространяться в том числе на граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных правовых актов об учреждении данных знаков отличия (ведомственных наград), которые были приняты правопредшественниками федеральных органов исполнительной власти, присваивавших такие знаки отличия (ведомственные награды).

Иной подход - вопреки конституционным предписаниям о социальном характере российского государства, уважении труда граждан и человека труда (статья 7; статья 75, часть 5; статья 75.1 Конституции Российской Федерации), а также принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - приводил бы к тому, что высокопрофессиональные работники, продолжительное время работавшие в соответствующей сфере (отрасли экономики) и награжденные ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами), не имея объективной возможности оказать влияние на принятие решений о реорганизации (преобразовании) федерального органа исполнительной власти и своевременное учреждение вновь образованным органом ведомственного знака отличия, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", были бы поставлены в ситуацию, когда, несмотря на выполнение всех условий, установленных законодательством для присвоения указанного звания, они лишались бы возможности его получения исключительно в силу обстоятельств, не зависящих от их воли и желания.

Таким образом, оспариваемые ФИО4 пункты 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" и часть 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в их взаимосвязи в системе действующего правового регулирования не предполагают отказа в присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных правовых актов об учреждении данных знаков отличия (ведомственных наград), которые были приняты федеральными органами исполнительной власти, ранее осуществлявшими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, и фактически применялись после реорганизации (преобразования) указанных органов их правопреемниками, при соблюдении иных условий присвоения данного звания, установленных законодательством, и в этом смысле не противоречат Конституции Российской Федерации.

Распоряжением администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 16 апреля 2026 года № 2459-ру ФИО4 присвоено звание «Ветеран труда» с выдачей удостоверения о праве последней на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах».

Принимая во внимание установленные судебной коллегией обстоятельства, с учетом Постановления Конституционного Суда от 27 января 2026 года N 3-П, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, подразумевают несогласие ответчика с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на иную оценку доказательств, фактически сводятся к несогласию с выводами суда, отраженными в судебном решении, в связи с чем судебной коллегией отклоняются, так как мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 июня 2023 года в части возложения на администрацию Калининского района Санкт-Петербурга обязанности по присвоению ФИО4 звания «Ветеран труда» принудительному исполнению не подлежит.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 мая 2026 года.