Решение № 2А-92/2019 2А-92/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-92/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Павловой Д.В.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-92/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Тесля обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным возврат ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» документов о возмещении административному истцу командировочных расходов, а именно суточных расходов в размере 39 300 руб.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании административный истец Тесля требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что в период с 9 февраля по 25 июля 2018 г. (всего 131 день) находился в служебной командировке в войсковой части №00000 в <адрес> для выполнения погрузочно-разгрузочных работ <...>. В указанную командировку он был направлен на основании приказа командира войсковой части №00000 от 9 февраля 2018 г. По месту прохождения служебной командировки он становиться на продовольственное обеспечение отказался по личным причинам, проживал на территории воинской части в казарме. По прибытию из командировки в сентябре 2018 г. документы о возмещении ему суточных расходов в размере 39 300 руб. были направлены в подразделение ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО». 28 ноября 2018 г. документы о возмещении ему командировочных расходов были возвращены без реализации, с отметкой о том, что нахождение его в <адрес> не являлось служебной командировкой. С возвратом документов он не согласен, поскольку, по его мнению, считает, что находился в служебной командировке, так как о направлении его в командировку имеется приказ командира воинской части, а также телеграммы поступившие из штаба Южного военного округа (далее – ЮВО).

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» - ФИО2 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что Тесля привлекался в составе подразделения к участию в погрузочно-разгрузочных работах и исполнял в этот период свои непосредственные должностные обязанности, так как входил в состав экипажа автомобильного крана. В связи с этим, к спорным правоотношениям подлежит применению п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (деле – Порядок), согласно которому участие в указанных мероприятиях служебными командировками не являются.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части №00000, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 9 февраля 2018 г. № 34 Тесля полагается убывшим с 9 февраля 2018 г. в служебную командировку в <адрес> для выполнения погрузочно-разгрузочных работ в порту геопорт <адрес>

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №00000 от 13 марта 2018 г. № 63, от 23 апреля 2018 г. № 100, от 23 мая 2018 г. № 127, от 11 июля 2018 г. № 174 срок нахождения Тесли в войсковой части №00000 для обеспечения погрузочно – разгрузочных работ неоднократно продлевался, последний раз до 10 августа 2018 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 26 июля 2018 г. № 187 Тесля полагается прибывшим после выполнения погрузочно – разгрузочных работ в порту геопорт <адрес>

Согласно телеграммам штаба ЮВО № 26/7/1171 от 15 июня 2016 г., № 26/168 от 30 января 2018 г., № 26/508 от 5 марта 2018 г., № 26/799 от 13 апреля 2018 г., № 26/1050 от 15 марта 2018 г., № 26/1515 от 10 июля 2018 г. для обеспечения погрузочно – разгрузочных работ командиру войсковой части №00000 необходимо откомандировать автомобильный кран со штатным экипажем в распоряжение командиров войсковых частей №00000 и №00000 <адрес>

Кроме того, из данных телеграмм видно, что для обеспечения погрузочно – разгрузочных работ сроки нахождения военнослужащих войсковой части №00000 в <адрес> неоднократно продлевались. При этом, командирам войсковых частей №00000 и №00000 давалось указание о постановке прибывающих военнослужащих на все виды довольствия, разместить их и обеспечить питанием.

В соответствии с командировочным удостоверением Тесли, указанный военнослужащий находился в войсковой части №00000 с 10 февраля по 24 июля 2018 г. При этом, продовольственным питанием не обеспечивался.

Согласно авансовому отчету № 508 от 15 октября 2018 г. Теслей израсходованы суточные расходы в размере 39 300 руб.

В соответствии с реестром № 3/ФРП/74-А документы Тесли о возмещении командировочных расходов возвращены без реализации, поскольку мероприятия в которых он принимал участие не являются служебной командировкой.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти устанавливаются в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке и их определяют руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие.

Согласно абз. 4 п. 2 «Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 1055, служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В силу п. 1 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем, в силу п. 10 указанной Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка.

Согласно подп. «е», «з» и «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В суде установлено, что по указанию штаба ЮВО для обеспечения погрузочно - разгрузочных работ, Тесля в составе штатного экипажа автомобильного крана (являлся старшим машины), то есть в составе воинского подразделения, был направлен в войсковую часть №00000, дислоцированную в <адрес>. Следовательно, Тесля был привлечен командованием в составе подразделения – экипажа автомобильного крана к участию в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

При таких данных нахождение административного истца в составе подразделения вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не может быть признано нахождением в служебной командировке.

При этом, само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в данном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных за период нахождения в составе сводного подразделения вне пункта постоянной дислокации воинской части и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Кроме того, данные приказы и командировочное удостоверение по своему смыслу противоречат телеграммам штаба ЮВО, на основании которых они были изданы.

Вопреки доводам административного истца, то обстоятельство, что он не зачислялся в распоряжение командира войсковой части №00000, не свидетельствует о том, что он находился в командировке, поскольку в распоряжение командира войсковой части №00000 направлялся личный состав войсковой части №00000 в составе штатного подразделения, без освобождения военнослужащих от занимаемых воинских должностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ начальника управления финансового обеспечения возместить административному истцу суточные расходы в период временного нахождения в составе подразделения в воинской части, расположенной вне пункта постоянной дислокации, является законным и обоснованным, а требования административного истца о возмещении ему суточных расходов за этот период, не считающийся командировкой, необоснованными.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, то требования административного истца в части возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины при подаче заявления в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом возместить административному истцу командировочные расходы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин