Постановление № 5-185/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-185/2020

Дело № 5-185/2020

УИД 42RS0041-01-2020-001554-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

05 ноября 2020 г. Кемеровская область-Кузбасс, г. Калтан,

ул. Горького, 30

Судья Калтанского районного суда Ванюшин Е. В.

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, .../.../.... года рождения, уроженца ... ... ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ... ... – ..., ..., должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» (..., ИНН ...; лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от .../.../...., выдана ... ... ...),

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» - ФИО1 был составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которого при осмотре .../.../.... в период с 11.24 часов до 11.41 часов в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «Мастер-Сервис» были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по следующим адресам: ..., ..., а именно: на момент осмотра в первом подъезде многоквартирного дома по ... в графике дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома отсутствует адрес МКД и № подъезда, отсутствуют отметки о выполнении работ за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в МОП. При протирке салфеткой подоконника помещения лестничной клетки между первым и вторым этажом установлено загрязнение салфетки, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП. В третьем подъезде многоквартирного дома по ... в графике дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома, отсутствует адрес МКД и № подъезда, отсутствуют отметки о выполнении работ за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в МОП. При протирке влажными салфетками перил и почтовых ящиков помещения лестничной клетки между первым и вторым этажом установлено загрязнение салфеток, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП. В третьем подъезде многоквартирного дома по ... в графике дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома отсутствует адрес МКД и № подъезда, отсутствуют отметки о выполнении работ за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в МОП. При протирке влажными салфетками перил и подоконника помещения лестничной клетки между первым и вторым этажом установлено загрязнение салфеток, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП, что нарушает ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ; правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417; правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности, установленные п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в действующей редакции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24.

Должностное лицо – директор ООО «Мастер-Сервис» - ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель должностного лица ООО «Мастер-Сервис» - ФИО1 – ФИО3, вину в совершении административного правонарушения не признала, указывая на отсутствие действиях должностного лица состава административного правонарушения и необходимости прекращения производства по делу, мотивируя тем, что дезинфекционные мероприятия в указанных многоквартирных домах были проведены, наличие загрязнения в момент проверки не указывает на отсутствие уборки и дезинфекции, также ФИО1 не разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные ст. 25. КоАП РФ, ссылка главного государственного инспектора ГЖИ на ч.ч. 2, 3 чт. 161 ЖК РФ не относится к рассмотрению данного административного дела.

Главный государственный инспектор ГЖИ Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 № 32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, .../.../.... в период обследования с 11-24 часов до 11-41 часов на жилом фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «Мастер-Сервис» были обнаруженные достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по следующим адресам:

- в первом подъезде многоквартирного дома по ... в графике дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома отсутствует адрес МКД и № подъезда, отсутствуют отметки о выполнении работ за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в МОП. При протирке салфеткой подоконника помещения лестничной клетки между первым и этажом установлено загрязнение салфетки, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП.

- в третьем подъезде многоквартирного дома по ... в графике дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома, отсутствует адрес МКД и № подъезда, отсутствуют отметки о выполнении работ за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в МОП. При протирке влажными салфетками перил и почтовых ящиков помещения лестничной клетки между первым и вторым этажом установлено загрязнение салфеток, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП.

- в третьем подъезде многоквартирного дома по ... в графике дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома отсутствует адрес МКД и № подъезда, отсутствуют отметки о выполнении работ за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., за .../.../...., подтверждающие о проведении дезинфекционных работ в МОП. При протирке влажными салфетками перил и подоконника помещения лестничной клетки между первым и вторым этажом установлено загрязнение салфеток, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Мастер-Сервис», директором которого является ФИО1

Вместе с тем, суд полагает, что бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что в многоквартирных домах по адресам: ..., ... отсутствуют отметки о проведении дезинфекционных работ, установлено загрязнение салфетки само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку нормами действующего законодательства и правилами поведения при введении режима повышенной готовности уборка в подъездах в МОП в многоквартирных домах, ведение графиков, подтверждающих проведение дезинфекционных работ не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении отсутствует.

В вину ФИО1 вменено нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ, правил поведения, утвержденных постановлением Правительства от 02.04.2020 № 417, требований п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание предписано, в том числе, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При этом, нарушение п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в действующей редакции) в части обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание организовать проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Возможность переквалификации выявленного правонарушения отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Мастер-Сервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, а лицом, подвергнутым административному наказанию, в этот же срок со дня вручения ему копии настоящего постановления.

Судья Е. В. Ванюшин