Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-187/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североморск 2 июля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре – помощнике судьи Курило А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика – начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС»), связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия заместителя начальника Северрегионжилье, связанные с отказом в исключении из реестра участников НИС и обязать данного ответчика исключить его из реестра участников НИС, включив его в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС для направления в вышестоящий орган военного управления жилищного обеспечения.

Соответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ – 2 ФЭС», а также заинтересованное лицо – командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ и извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом, в адресованном суду сообщении соответчик оставил разрешение вопроса по восстановлению прав истца на усмотрение суда.

В суде ФИО1 на удовлетворении иска настаивал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, и в ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт о включении его в реестр участников НИС, а затем получил уведомление о включении в указанный реестр. В связи с тем, что его участие в НИС является добровольным, он ДД.ММ.ГГГГ, желая изменить способ обеспечения жильем за счет военного ведомства, обратился в жилищный орган с заявлением об исключении его из реестра участников НИС, но в этом ему ответчик необоснованно отказал. Далее он указал, что не относится к обязательной категории участников НИС и до настоящего времени не получил целевого жилищного займа, поэтому имеет право выбора формы обеспечения жильем от военного ведомства, а действия ответчика, препятствующие ему в этом, являются незаконными и нарушающими его жилищные права.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. При этом, она указала, что ФИО1 не может быть исключен из реестра участников НИС, так как на это не имеется законных оснований. Кроме того, она подтвердила, что истец до настоящего времени не получил целевой жилищный займ.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из исследованных в суде административного иска ФИО1, копии его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и принятого по нему решения в форме уведомления Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ №, копий материалов его личного дела, включающих его послужной список, контракты о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа командующего Северным Флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, справок командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карточки участника НИС и уведомления о включении в реестр, усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит военную службу по контракту, второй контракт он заключил ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, желая обеспечиться жильем от военного ведомства способом предоставления ему целевого жилищного займа по НИС, обратился в жилищный орган с заявлением (рапортом) для включения его в реестр участников НИС. Данное заявление было рассмотрено установленным порядком и ДД.ММ.ГГГГ, административный истец был включен в соответствующий реестр под №, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в жилищный орган с заявлением (рапортом) для исключения его из реестра участников НИС, поскольку изъявил желание обеспечиться жильем от военного ведомства иным способом, отличным от предоставления целевого жилищного займа по НИС. Однако, решением, принятого в форме уведомления Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № в этом ему было отказано, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого основания для исключения из реестра участников НИС.

Оценивая указанные действия ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе.

Вышеприведенные положения свидетельствуют о недопустимости понуждения граждан к реализации определённого поведения, составляющего содержание их прав.

Согласно п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом, данным законом предусматриваются различные способы обеспечения жильём военнослужащих в зависимости от категории военнослужащих, времени поступления их на военную службу, личного желания, в том числе, путём получения жилого помещения, выдачи жилищной субсидии, получения государственного жилищного сертификата или участия в НИС жилищного обеспечения.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2019 года) к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

Из ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона, усматривается, что федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Аналогичные изложенным положения содержит и постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, которым предписывается Министерству обороны Российской Федерации принять необходимые нормативные правовые акты, касающиеся формирования и ведения реестров участников НИС.

В развитие изложенных требований и предписаний законодательства Министерством обороны Российской Федерации были приняты приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий до настоящего времени, которыми утверждался порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По смыслу положений данных приказов следует, что уже с ДД.ММ.ГГГГ функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагаются на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а алгоритм действий, при этом, следующий: обращение военнослужащего с необходимым комплектом документов направляется в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью (применительно к рассматриваемому делу – в Северрегионжилье), где документы проверяются и направляются в регистрирующий орган вместе со сводным списком военнослужащих для включения в реестр, а регистрирующий орган, в свою очередь, осуществляет проверку указанного сводного списка и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр участников НИС. При этом, внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра участников НИС имеет такой же алгоритм действий перечисленных участников, с формированием соответствующего сводного списка в Северрегионжилье и направлением его в регистрирующий орган.

Анализ вышеприведенного законодательства в его совокупности, с учетом указанных выше установленных судом обстоятельств дела о добровольной реализации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ своего права на жилище путем участия в НИС, позволяет суду прийти к выводу, о том, что последний, имея в силу закона право выбора способа обеспечения жильем за счет военного ведомства и до настоящего времени не реализовавший данное право путем участия в НИС посредством получения целевого жилищного займа, обладает правом выхода из данной системы, а действия ответчика, выраженное в виде принятия решения в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает необоснованным и незаконным, нарушающими жилищные права истца.

Для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника Северрегионжилье обязанность по внесению кандидатуры истца в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС, а также по направлению этого списка в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы представителя начальника Северрегионжилье ФИО2 об отсутствии оснований для выполнения таких действий предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» суд считает необоснованными, противоречащими вышеприведенному законодательству, в том числе, Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины при обращении с иском в суд в сумме 300 руб. подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ – 2 ФЭС», поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения», выраженное в принятии решения, в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести ФИО1 в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также направить данный сводный список военнослужащих в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов