Постановление № 5-15/2019 5-2/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-15/2019

№ (5-15/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2020 г. <адрес>

Судья Каларского районного суда <адрес> Шагеева Ольга Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Каларская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ в Каларский районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Каларская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено следующее.

Представители ГУЗ «Каларская центральная районная больница», Территориального отдела Росздравнадзора в <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют расписка в получении судебной корреспонденции и почтовое уведомление, причины неявки в суд не сообщили (л.д. 111-112).

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В протоколе об административном правонарушении указано и установлено судом, что территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Каларская центральная районная больница» (ГУЗ «Каларская ЦРБ»), юридический адрес: <адрес>, <адрес> в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, утвержденным приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ежегодного Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> на 2019 год» с целью осуществления, в том числе, лицензионного контроля медицинской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в нарушение п. 10, 12 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, после окончания рабочего дня помещение по адресу <адрес>, <адрес>, комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ (аптека) (№ по плану БТИ) на первом этаже не сдается по охрану;

- в нарушение п. 8 Порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, записи в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (отделение скорой помощи) производятся лицами, не назначенными ответственными за их ведение и хранение.

Так, согласно приказа главного врача ГУЗ «Каларская ЦРБ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ответственными лицами за хранение и ведение журналов проведении операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, назначены: в аптеке – Г.И.Б., в хирургическом отделении - М.И.В., С.Г.Р., Б.Я.П., в отделении скорой помощи – К.В.А., С.А.А., К.О.В.

Вместе с тем, из журнала отделения скорой помощи следует, что записи в нем сделаны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – Т.Л.Х., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – Щ.А.С., то есть лицами, которые не допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУЗ «Каларская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Согласно п. 10 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1148 в целях обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ помещения, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, подлежат охране. В соответствии с п. 12 указанных Правил после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.

Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно п. 8 данных Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Материалами дела установлено, что ГУЗ «Каларская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохрнения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-75-03-000184, срок действия – бессрочно.

ГУЗ «Каларская ЦРБ» осуществляет оборот следующих препаратов для медицинского применения, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681: морфин, тримеперидин, фентанил, кетамин, диазепам.

Следовательно, ГУЗ «Каларская ЦРБ» как владелец соответствующе лицензии обязан соблюдать правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, что ими не выполнено.

Фактические обстоятельства и вина ГУЗ «Каларская ЦРБ» в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО1 от 08.10.2019г. № П75-321/19 о проведении плановой документарной и выездной проверки, результатами плановой выездной и документарной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, отраженными в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ (л.д. 9-107).

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ГУЗ «Каларская ЦРБ» требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, судом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ГУЗ «Каларская ЦРБ» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как нарушение правил хранения, учета, наркотических средств, психотропных веществ, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административное наказание

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признаёт совершение правонарушения впервые.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного и обстоятельств произошедшего, суд находит нецелесообразным не применять меру наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом того, что Росздравнадзор не вводил временный запрет на осуществление деятельности.

Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ является альтернативным. Поскольку объективная сторона правонарушения выражена в нарушении правил хранения и допуска работников, а изъятие наркотических средств и психотропных веществ не производилось, суд принимает решение не назначать ГУЗ «Каларская ЦРБ» данного дополнительного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также, то, что ГУЗ «Каларская ЦРБ» является бюджетной организацией, судья на основании чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить административный штраф менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, 4.1, ст.29.10, 29.11

КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать ГУЗ «Каларская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N ЮЗ-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 753601001

УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) (04911789520)

Банк получателя Отделение Чита <адрес> БИК 047601001

расчетный счет 40№ ОКТМО 76701000

КБК - 06№ - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Каларский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья О.В. Шагеева

УИД 75RS0№-76