Решение № 2-1714/2018 2-1714/2018~М-1377/2018 М-1377/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-1714/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя о восстановлении в списках молодых семей для участия в муниципальной программе,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 19.03.2018 № 451 и восстановлении в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обосновании заявленных требований указано, что постановлением главы города Ставрополя от 25.12.2008 № 360 на основании заявления и представленных документов семья ФИО10 в составе 3 человек: жены – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мужа – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы». Постановлением главы города Ставрополя от 20.02.2009 № 545 семья ФИО10 в составе 3 человек признана участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года». В постановлениях от 25.12.2008 № 360, от 20.02.2009 № 545 указано, что семья ФИО10 проживает в трехкомнатной <адрес> общей площадью 62,7 кв.м., в которой проживает 9 человек. В последствии в состав молодой семьи ФИО10 постановлениями администрации города Ставрополя от 21.04.2011 № 1089, от 01.03.2016 № 438 внесены изменения в связи с рождением дочерей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, в соответствии с условиями муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 30.11.2016 № 2713, молодая семья ФИО10 подлежит первоочередному включению в список участников программы по муниципальному образованию город Ставрополь Ставропольского края, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, как семья, имеющая трех и более детей. В обоснование права семьи ФИО10 быть признанной нуждающейся в жилом помещении для участия в программе и, как следствие, права на получение социальной выплаты ФИО2 представлены в администрацию города Ставрополя документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем выдана расписка в получении документов от 31.10.2008 года. В соответствии с письмом комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 22.06.2014 № 03/1-14/05-9660 молодой семьей ФИО10 повторно предоставлены документы, указанные в этом письме и подтверждающие право на включение в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году. В соответствии с письмом комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 03.07.2017 № 08/18-4808с молодой семьей ФИО10 также предоставлены документы, указанные в этом письме и подтверждающие право на включение в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году. В данных письмах от 22.06.2014 и от 03.07.2017 разъяснено, что в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату, не включаются молодые семьи, не подтвердившие свою нуждаемость в жилых помещениях. Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 21.02.2018 № 08/19-1600с ФИО2 и ФИО1 были проинформированы о том, что согласно письму министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 19.02.2018 № 01-12/770 их семья включена в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат по Ставропольскому краю. Следовательно, проверка документов молодой семьи ФИО10 подтвердила наличие нуждаемости данной семьи в жилом помещении. Таким образом, на протяжении почти десяти лет, в период с 25.12.2008 по 19.03.2018 обоснованность и правомерность признания молодой семьи Гаспарян нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список на получение социальной выплаты не вызывала сомнений у должностных лиц органов администрации города Ставрополя. Однако, постановлением от 19.03.2018 № 451 администрация города Ставрополя на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации внесла изменение в постановление главы города Ставрополя от 25.12.2008 № 360, чем совершила в отношении членов молодой семьи Гаспарян не правомерные действия, нарушающие их права и законные интересы, выразившиеся в исключении данной семьи из списка граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе». В уведомлении об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» от 22.03.2018 указано, что по состоянию на 31.10.2008 семья ФИО10 была зарегистрирована в трехкомнатной <адрес> общей площадью 62,7 кв.м., в которой проживало 9 человек. Следовательно, на дату подачи заявления семья ФИО10 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие истца.

Представитель истца, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности ФИО8, заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель администрации города Ставрополя по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения искового заявление, в суд представлены письменные возражения. В обоснование возражения указано, что по состоянию на 31.10.2008 (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя семья ФИО2 была зарегистрирована в трехкомнатной <адрес> общей площадью 62.7 кв.м., в которой проживало 9 человек. Следовательно, семья была обеспечена общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно копии паспорта гражданина РФ до 27.09.2005 ФИО1 была зарегистрирована в жилом <адрес> в материалах учетного дела семьи ФИО10 отсутствуют документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: копия финансового лицевого счета по месту регистрации ФИО1 в жилом <адрес>, выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги), копия документа, подтверждающего право пользования жилым домом № по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес> в материалах учетного дела отсутствуют справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствия у совместно зарегистрированной с заявителем матери – ФИО5, отца – ФИО6 на момент признания его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, жилых помещений на праве собственности по состоянию на 31.10.2008 (дату подачи заявления).

Отсутствие указанных документов не позволяло установить, являлась ли семья Гаспарян нуждающейся в жилом помещении за 5 лет предшествующих дате подача заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи ФИО6 общей площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членов семьи.

Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит в браке с ФИО2.

Супруги ФИО10 от брака имеют троих несовершеннолетних детей, сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Постановлением главы города Ставрополя от 25.12.2008 № 360 на основании заявления и представленных документов семья ФИО10 в составе 3 человек: жены – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мужа – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Постановлением главы города Ставрополя от 20.02.2009 № 545 семья ФИО10 в составе 3 человек признана участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года».

В постановлениях от 25.12.2008 № 360, от 20.02.2009 № 545 указано, что семья ФИО10 проживает в трехкомнатной <адрес> общей площадью 62,7 кв.м., в которой проживает 9 человек.

Впоследствии в состав молодой семьи ФИО10 постановлениями администрации города Ставрополя от 21.04.2011 № 1089, от 01.03.2016 № 438 внесены изменения в связи с рождением дочерей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, в соответствии с условиями муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 30.11.2016 № 2713, молодая семья ФИО10 подлежит первоочередному включению в список участников программы по муниципальному образованию городу Ставрополю Ставропольского края, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, как семья, имеющая трех и более детей.

В обоснование права семьи ФИО10 быть признанной нуждающейся в жилом помещении для участия в программе и, как следствие, права на получение социальной выплаты ФИО2 представлены в администрацию города Ставрополя документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем выдана расписка в получении документов от 31.10.2008 года.

Постановлением от 19.03.2018 № 451 администрация города Ставрополя на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации внесла изменение в постановление главы города Ставрополя от 25.12.2008 № 360, чем совершила в отношении членов молодой семьи Гаспарян не правомерные действия, нарушающие их права и законные интересы, выразившиеся в исключении данной семьи из списка граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

В уведомлении об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО10 была зарегистрирована в трехкомнатной <адрес> общей площадью 62,7 кв.м., в которой проживало 9 человек. Следовательно, на дату подачи заявления семья ФИО10 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимся малоимущими, жилое помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы; составной частью названной программы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы и утверждены соответствующие Правила, в которых закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения.

Одним из обязательных условий участия молодой семьи в подпрограмме является признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (пп. «б» п. 5 Правил), под которыми применительно к настоящим Правилам понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 6 Правил).

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, предусматривает, что средства на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предоставляются субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей из федерального бюджета.

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществляется на условиях софинансирования, при этом использование средств федерального бюджета возможно лишь путем участия в региональной программе.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года № 510).

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основанием для признания граждан - участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (в ред. от 15 декабря 2010 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»).

Особенности порядка предоставления и расчета социальных выплат для граждан - участников подпрограммы и членов их семей, владеющих жилыми помещениями на праве собственности или проживающих в них по договору социального найма и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, граждан, проживающих в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставших в очередь на улучшение жилищных условий в субъектах Российской Федерации, избранных для постоянного проживания, до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков, граждан - участников подпрограммы, имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а также для каждой категории граждан - участников подпрограммы, определяются Правительством Российской Федерации (раздел V. Механизм реализации подпрограммы Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675).

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 кодекса оснований снятия их с учета.

В ходе судебного заседания представителем истца в материалы дела представлены соответствующие уведомления и выписки из Единого государственного реестра недвижимости в подтверждение обеспечения членов молодой семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Уведомлением об исключении молодой семьи из нуждающихся от 22.03.2018 № 08/11-2550с отсутствуют документы по месту жительства ФИО1 до 27.09.2005, а также документы в отношении совместно проживающих родственников по состоянию на 31.10.2008 года. При этом, в Уведомлении от 22.03.2018 № 08/11-2550с, а также в письменных возражениях ответчика указывается со ссылкой на часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех помещений. На основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение приведенных норм законодательства представителем администрации города Ставрополя не представлены доказательства того, что члены молодой семьи и иные лица имели в собственности жилые помещения, площадь которых не была учтена при определении нуждаемости молодой семьи ФИО10. Также суду не представлены доказательства действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Данные обстоятельства являются обязательными для обоснованности применения статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм жилищного и гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Ставрополя не имелось оснований для исключения семьи истца из 5 человек из списка нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, путем признания права.

Таким образом, суд признает незаконным оспариваемое постановление администрации города Ставрополя от 19.03.2018 № 451. При этом администрации города Ставрополя следует восстановить семью истца в очереди, с сохранением за ними номера очередности на момент исключения.

Данные выводы соответствуют объяснениям сторон и письменным доказательствам. Суд приходит к изложенным выводам, с учетом анализа представленных в суд доказательств в их совокупности, пояснений в судебном заседании участников процесса, а также заявлениями в судебном заседании участников процесса о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу.

Руководствуясь ст. ст. 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Ставрополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 19.03.2018 № 451 и восстановлении в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 19.03.2018 № 451 «О внесении изменений в постановление главы города Ставрополя от 25.12.2008 № 360 «О признании граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4 путем восстановления их в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты, в той очередности, которая существовала на момент незаконного их исключения из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия с муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», то есть по состоянию на 19.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2018 года.

Судья подпись А.С. Ширяев