Постановление № 5-168/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-168/2021

Дело № 5-168/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Пестово 22 июля 2021 года

Судья Пестового районного суда Новгородской области Зверева Светлана Анатольевна (по адресу: <...>), с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поступившее из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в представленных материалах не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

13 мая 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 прибывший 31 декабря 2020 года на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турции, 04 января 2021 года в 00 час. 00 мин. не выполнил требования пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и не разместил в установленный срок информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). ФИО2, прошел тестирование 05.01.2021, получив результат ПЦР – исследования на COVID-2019, разместил заявление на портале ЕПГУ лишь 09 января 2021 года.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главным Государственным санитарным врачом в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах от 17 мая 2021 года вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Определением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 02.06.2021 протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 переданы на рассмотрение в Пестовский районный суд Новгородской области по подведомственности.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Судья признает его явку необязательной, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что нарушение ФИО2 срока сдачи анализа на исследование связано с длительными выходными, в течение которых он не мог сдать анализ на COVID-2019 методом ПЦР и своевременно разместить его в ЕГПУ. Прибытие авиарейса на территорию Российской Федерации произошло в полночь 31 декабря 2020 года, пункты забора анализа на COVID-2019 методом ПЦР в аэропорте не работали. ФИО2 было принято решение следовать по месту пребывания, о котором он сообщил в органы Роспотребнадзора, и до момента появления возможности сдать анализ находился на самоизоляции. Забор материала для исследования на COVID-2019 методом ПЦР был произведен в ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» в первый рабочий день 05 января 2021 года. Указанная обязанность ФИО2 была выполнена в соответствии с нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в оптимально короткий срок с соблюдением мер предосторожности, необходимых для предотвращения распространения инфекции. Защитник полагает, что наказание в виде предупреждения или минимального штрафа будет соответствовать целям наказания, сформулированным законодательством об административных правонарушениях, также просил учесть, что ФИО2 является студентом высшего учебного заведения, не имеет источников дохода.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно понятиям, содержащимся в ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В силу ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления, в том числе, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который на основании постановления Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено постановление от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в ред. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 № 22) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ФИО2 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, прибыв 31.12.2020 на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом №, не выполнил в установленный трехдневный срок предусмотренное пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в ред. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 № 22) санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации", чем нарушил требования ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.07.2021 года № 17 (зарегистрировано в Минюсте России 6 июля 2021 года № 64123, вступило в силу 07 июля 2021 года) в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» внесены изменения.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в ред. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 N 17) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021),устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.). Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

Пункт 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 (в ред. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 N 17), возлагая на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации, обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, а также разместить сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг, не предусматривает при этом сроков выполнения обязанности по размещению в установленный срок информации о результате вышеуказанного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР.

Таким образом, оснований для вменения ФИО2 на момент рассмотрения дела, с учетом действующей редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 N 17, невыполнения обязанности по размещению в установленный срок информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации не имеется.

При этом, из материалов дела следует, что гражданин Российской Федерации ФИО2, прибывший 31 декабря 2020 года на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турции (авиарейс №), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, то есть в срок по 03 января 2021 года (включительно), не прошел лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР. Фактически лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР ФИО2 пройдено 05 января 2021 года (биоматериал зарегистрирован 07 января 2021 года).

Данная обязанность была предусмотрена как ранее действующей редакцией пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (на момент правонарушения), так и действующей редакцией пункта 2.2 Постановления (в ред. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 N 17).

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от 13 мая 2021 года; информацией о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран, сведениями ГОБУЗ «НОКБ» и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст.26.7 КоАП РФ.

Сведений о наличии у ФИО2 на дату прибытия на территорию Российской Федерации 31 декабря 2020 года вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 не имеется

Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении (л.д.5.) иного имени и отчества привлекаемого лица (Сергей Геннадьевич вместо Даниил Сергеевич) не влечет признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. В протоколе об административном правонарушении в сведениях о лице, привлекаемом к ответственности, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ указаны правильные данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - в отношении ФИО2, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе его фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес проживания и регистрации, гражданство.

Оценив все доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья полагает, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и доказана, его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Предусмотренный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации трехдневный срок (со дня прибытия на территорию Российской Федерации) для прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР не предусматривает каких-либо исключений, в том числе, в виде выходных дней, этот срок исчисляется с момента прибытия в Российскую Федерацию авиарейсом из зарубежных стран.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В силу ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение подобного административного правонарушения впервые, согласие привлекаемого лица с правонарушением, его молодой возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеизложенное, данные о личности ФИО2, его имущественном положении, а также установленные законом цели применения административного наказания, с учетом всех обстоятельств дела, судья полагает возможным назначить ФИО2 административное наказание, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предложить уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу и представить суду документ об оплате.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Зверева