Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-55/2020 А-137/2020 М-55/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-137/2020

Дело №а-137/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 г. <адрес>

Малгобекский городской суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Кокурхоева К.С., с участием представителя по доверенности УВМ МВД России по РИ – ФИО1, административного истца – П.вой П.Р., при секретаре Досхоевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.вой П. Р. и ФИО2 к Управлению по вопросам миграции МВД России по РИ об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с данным иском, ссылаясь на то, что в результате боевых действий в Чеченской Республике в 1994 году им пришлось покинуть место постоянного проживания и в поисках безопасного убежища временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. По заявленному ходатайству миграционная служба предоставила им статус вынужденного переселенца с последующей выдачей удостоверений вынужденных переселенцев. С 1996 года они ежегодно продлевали статус. Последний раз статус был продлен ими до ДД.ММ.ГГГГ. При последнем обращении в миграционный орган с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца им отказали, ввиду того, что они несвоевременно обратились в УВМ МВД по РИ для продления срока действия статуса вынужденного переселенца. Отказ УВМ МВД по РИ в продлении им срока действия статуса вынужденного переселенца считают неправомерным. Срок действия не продлевался в связи с тем, что в мае 2003 года глава семьи П.ва П.Р. была госпитализирована в больницу Института Кюри в отделение онкологии, в ходе чего проведена операция по удалению молочной железы, далее и щитовидной железы, более того она перенесла обширный инфаркт, в связи с чем нуждалась в постоянном уходе и наблюдении специалистами и курсах лечении.

Просят суд признать действия Управления по вопросам миграции МВД по РИ, выразившиеся в отказе и продлении срока действия статусов вынужденного переселенца из Чеченской Республики неправомерными, и обязать восстановить и продлить срок действия статусов вынужденных переселенцев из ЧР на один год.

Административный истец ФИО2 участия в судебном заседании не приняла, уведомлена надлежаще.

В судебном заседании административный истец П.ва П.Р. поддержала исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что в последний раз им продлен срок действия статуса вынужденного переселенца в 2002 до 2003 года. Однако по истечении данного срока обратиться с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не представилось возможным ввиду того, что они были вынуждены выехать за пределы Республики Ингушетия, а именно в <адрес>, где по состоянию ее здоровья она проходили медицинское обследование и соответствующее ее заболеванию, курсы лечения. Ее дочь - истица ФИО2 все это время сопровождала ее, в связи с чем также была лишена возможности обратиться в миграционный орган с данным заявлением.

Представитель Управления по вопросам миграции МВД по РИ ФИО1 не признала требования административных истцов, ссылаясь на то, что административными истцами пропущен срок обращения с заявлениями о продлении срока действия статуса. Просил отказать в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Как видно из копии удостоверений №№с, 1910с от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы П.ва П.Р. и ФИО2 были признаны вынужденными переселенцами из Чеченской Республики. По последним отметкам срок действия статуса вынужденного переселенца был продлен до 2003 года.

Согласно извещению УВМ МВД по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в продлении срока действия статуса на основании п.4 ст.5 Закона РФ «о вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №467-ФЗ) ввиду того, что с 2003 года последние не обращались с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-I"О вынужденных переселенцах" с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при …. неполучении вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье.

Согласно п.п.20-23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ N 465, при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, рассматривается по существу при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Эти положения Закона обязывают соответствующие государственные органы принимать меры к предоставлению лицу, признанному вынужденным переселенцем, определенного уровня правовых, социальных и экономических гарантий.

Как установлено судом срок действия статуса вынужденного переселенца у административных истцов истек в 2003 году. Соответственно по смыслу вышеприведённого Административного регламента последние не позднее указанной даты должны были обратиться в УФМС России по РИ с заявлениями для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование уважительности причин пропуска срока обращения с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца административными истцами представлены справки из медицинских учреждений Франции, согласно которым П.ва П.Р. в силу неудовлетворительного состояния здоровья периодически проходила медицинское обследование и лечение, что лишило ее и дочери ФИО2, которая ее сопровождала, объективной возможности обратиться в УФМС России по РИ с заявлениями о продлении срока действия статуса.

В подтверждение данных доводов административными истцами представлены следующие медицинские документы: справка отделения онкологии и радиотерапии Научно исследовательского института Кюри «Вместе победим раковое заболевание» (больница) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой административный истец П.ва П.Р. была госпитализирована в мае 2003 года в отделении онкологии больницы Института Кюри, в ходе которого перенесла одностороннюю мастэктомию. После проведенной операции состояние здоровья требует постоянного наблюдения у врача; справка врача эндокринолога от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой административному истцу П.вой П.Р. в 2008 году удалили щитовидную железу. После проведенной операции постоянно нуждается в регулярном наблюдении специалиста, а также в постоянном курсе лечения; справка врача кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой административный истец П.ва П.Р. перенесла обширный инфаркт, в связи с чем состояние здоровья последней требует постоянного наблюдения и курса лечения у врача специалиста. Перечисленные документы заверены атташе Российской Федерации во Франции.

Согласно Конституции Российской Федерации, гражданам России гарантируется защита и покровительство России за ее пределами, для чего основана система консульских учреждений. Функции, правовой статус, полномочия консульских учреждений и статус лиц, которые выполняют консульские функции, определены общей правовой деятельностью Венской конвенции. В частности, среди полномочий консульских учреждений следует выделить право совершать нотариальные действия на территории других государств от имени Российской Федерации, ограниченные рамками компетенции консулов РФ.

В соответствии со статьей 38 Основ Законодательства Российской Федерации, консулы имеют право совершать следующие виды нотариальных действий:

- Удостоверять договора, завещания, доверенности и другие сделки, за исключением договоров отчуждения недвижимости на территории России;

- Осуществлять действия (принимать необходимые меры) по охране наследственного имущества;

- Выдавать свидетельства о праве на наследование имущества;

- Выдавать свидетельства о праве собственности на долю имущества от общего имущества супругов;

- Засвидетельствовать копии документов и выписок;

- Засвидетельствовать подлинность подписи на документах;

- Засвидетельствовать верность перевода с одного языка на другой документов;

- Удостоверять факт нахождения гражданина РФ в живых, а также нахождения гражданина в определенном месте;

- Удостоверять соответствие гражданина РФ с изображением на фотографии;

- Удостоверять (фиксировать) время и дату предъявления документов;

- Принимать денежные суммы или ценные бумаги в депозит, а также документы на хранение;

- Осуществлять исполнительные надписи;

- Обеспечивать доказательства;

- Осуществлять морские протесты.

Учитывая анамнез болезней административного истца П.вой П.Р., характеризующий общее состояние здоровья последней, в силу которого она и ее дочь в лице административного истца ФИО2, осуществлявшая уход за матерью, не имели объективной возможности обратиться с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, суд признает причину несвоевременного обращения в миграционный орган с заявлениями о продлении срока действия статуса уважительной.

Согласно пояснениям административного истца П.вой П.Р. административные истцы на день рассмотрения заявления жилищно не обустроены на новом месте жительства.

Административным ответчиком не представлены суду доказательства, опровергающие данное обстоятельство.

Таким образом, учитывая, что препятствия в обустройстве административных истцов П.вой П.Р. и ФИО2 на новом месте еще не преодолены, лишение их статуса вынужденного переселенца означало бы по существу лишение прав, предусмотренных Законом, а именно лишение их прав на участие в реализации государственных программ по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, как граждан лишившихся жилья и безвозвратно покинувших место прежнего проживания в результате боевых действий.

В связи с изложенным, суд считает требования административных истцов П.вой П.Р. и ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление П.вой П. Р. и ФИО2 к Управлению по вопросам миграции МВД России по РИ об оспаривании действий должностных лиц удовлетворить.

Признать отказ Управлению по вопросам миграции МВД России по РИ выразившийся в отказе в восстановлении и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца П.вой П. Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., неправомерными.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД России по РИ восстановить и продлить срок действия статуса вынужденного переселенца П.вой П. Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Паровой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течении одного месяца.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья К.С. Кокурхоев