Решение № 2-238/2019 2-238/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-238/2019

Дело №2


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ст-ца Шелковская 29 августа 2019 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова И.М.,

с участием и.о.прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

представителя ответчика – инженера Шелковского филиала ГУП «Чечводоканал» ФИО4(доверенность №2 от 29.08.2019г.),

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Республиканское управление водопроводно-канализационного хозяйства» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведен анализ соблюдения Шелковским филиалом государственного унитарного предприятия «Республиканское управление водопроводно-канализационного хозяйства» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики (далее - Филиал) требований законодательства при использовании источников водоснабжения, в ходе которого выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. При этом для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ само по себе несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В силу ч.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающих в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с п.1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п.1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п.1.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и других заинтересованных организаций, который утверждается в установленном порядке.

Согласно п.1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как установлено проведенным анализом, Филиалом эксплуатируются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения района следующие артезианские скважины, расположенные на территории Шелковского муниципального района: артскважина №2(<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважине №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, РТП, <адрес>), артскважине №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, крутой поворот), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, за озером), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина№2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважине №2 (<адрес> (Черем.), атрскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, на северо-западе станицы), артскважина №2 (<адрес>), артскважине №2 (<адрес>, за ж/д), артскважина №2 (<адрес>), артскважине №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>-Су, <адрес>), Артскважина №2 (<адрес>-Су, <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), Артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, МХО), артскважина №2 (<адрес> на северо-западе), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>).

При этом, в нарушение вышеназванных требований законодательства, проекты зон санитарной охраны перечисленных водных скважин Филиалом не разработаны, в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны.

В связи с указанными нарушениями законов в адрес директора государственного унитарного предприятия «Республиканское управление водопроводно-канализационного хозяйства» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики (далее – ГУП «Чечводоканал»» прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, при этом в отношении начальника Филиала, ДД.ММ.ГГГГ прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ. В ответе на представление прокурора директор ГУП «Чечводоканал» с доводами представления прокурора согласился, вместе с тем до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, проекты зон санитарной охраны не разработаны.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – Правила №2) в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг, холодное водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки. В силу пункта 9 Правил №2 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктом 51 Правил №2 закреплено право потребителей коммунальных услуг получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для жизни, здоровья и не причиняющие вреда имуществу.

Также в соответствии с пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №2 и обязательных для всех организаций водно-коммунального хозяйства, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Вместе с тем, отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, угрозу доступа посторонних лиц на их территорию, может повлечь ущерб жизни и здоровью жителей, создает опасность ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, а также потенциальный риск возникновения заболеваний у населения, в связи с предоставлением некачественной питьевой воды, что существенно нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ, иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала и представительства, может быть предъявлен по месту нахождения ответчика – юридического лица, так и в суд по месту нахождения его.

На этом основании просит суд обязать ГУП «Чечводоканал» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – артскважина №2(<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, РТП, <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, крутой поворот), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, за озером), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес> (Черем), атрскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, на северо-западе станицы), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, за ж/д), артскважине №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>-Су, <адрес>), Артскважина №2 (<адрес>-Су, <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, МХО), артскважина №2 (<адрес> на северо-западе), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), эксплуатируемых Филиалом и расположенных на территории Шелковского муниципального района Чеченской Республики;

-получить в Управлении Роспотребнадзора по Чеченской Республике положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны вышеперечисленных источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

-обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны вышеперечисленных источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

-утвердить план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников, имеющий заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО3 поддержала исковые требования прокурора и просила удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Представитель ответчика – инженер Шелковского филиала ГУП «Чечводоканал» ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признал и представил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, и просит принять признание иска. Последствия признания иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении иска, ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав и. о. прокурора, представителя ответчика, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании и.о. прокурора ФИО3 поддержала исковые требования прокурора и просила удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Согласно заявлению инженера Шелковского филиала ГУП «Чечводоканал» ФИО4 он исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание иска.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком.

Исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Республиканское управление водопроводно-канализационного хозяйства» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения - удовлетворить.

Обязать ГУП «Чечводоканал» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – артскважина №2(<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, РТП, <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, крутой поворот), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, за озером), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес> (Черем), атрскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, на северо-западе станицы), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, за ж/д), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>-Су, <адрес>), артскважина №2 (<адрес>-Су, <адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>, МХО), артскважина №2 (<адрес> на северо-западе), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважинна №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), артскважина №2 (<адрес>), эксплуатируемых Филиалом и расположенных на территории Шелковского муниципального района Чеченской Республики;

-получить в Управлении Роспотребнадзора по Чеченской Республике положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны вышеперечисленных источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

-обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны вышеперечисленных источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

-утвердить план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников, имеющий заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Ибрагимов