Решение № 12-579/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-579/2017

РЕШЕНИЕ №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего ФИО1 ФИО7,

При секретаре ФИО2,

с участием представителя ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>»- ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя административной комиссии ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» Воронского ФИО8 на постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.11 ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», а именно ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» осуществило производство земляных работ по благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм (беседки) с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, а именно ЗАО "<данные изъяты><данные изъяты>" (организация, проводящая земляные работы) не оградило место производства земляных работ типовым ограждением, отсутствует информация о наименовании организации, номер телефона и фамилии производителя работ по адресу: <адрес>А, южнее, т.е. нарушен и. 3.7 "Порядка производства земляных работ", утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, в связи с чем обществу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В своей жалобе директор ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» Воронской ФИО9 просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии <адрес> г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное в отношении ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» ФИО4доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2 Постановления мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Тольятти" термин «земляные работы» означает - производство работ, связанных со вскрытием грунта при возведении объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей п коммуникаций и т.д., за исключением пахотных работ (вертикальная разработка грунта на глубину более 30 см). Поскольку ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» не производил работы по возведению объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, то основным критерием для признания выполняемых работ «земляными работами» является установление обстоятельства выполнения вертикальной разработки грунта на глубину более 30 см.

Из протокола об административном правонарушении и фототаблицы не следует, что должностным лицом, составившим протокол и фототаблицу, производились какие-либо замеры глубины разработки ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» грунта. Также фототаблица не позволяет достоверно установить глубину разработанного грунта и превышение величины более чем на 30 см.

В данном случае для правильного разрешения дела, и исключения каких-либо сомнений в виновности привлекаемого юридического лица вопрос установления глубины разработки ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» грунта путем измерения является существенным обстоятельством.

Данное обстоятельство административным органом не исследовалось и при вынесении Постановления не учитывалось.

Следовательно, административной комиссией нарушен принцип презумпции невиновности, так как имеются неустранимые сомнения по делу, которые могут быть истолкованы в пользу ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>».

Считает, что поскольку выполняемые ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» работы не являются «земляными работами» (по смыслу Постановления мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Тольятти"), то ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» не обязано было ограждать место производства работ по благоустройству типовым ограждением, а также размещать информацию о наименовании организации, номер телефона и фамилии производителя работ, как это предусматривается в пункте 3.7 «Порядка производства земляных работ», утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 03.06.2009г. №-п 1.

Представитель административной комиссии ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, указывая на то, что постановлением № административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти от 31.05.2017юридическое лицо ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарскойобласти».

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов ЗАО "<данные изъяты><данные изъяты>" осуществило производство земляных работ по благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм (беседки) с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, а именно ЗАО "<данные изъяты><данные изъяты>" (организация, проводящая земляные работы) не оградило место производства земляных работ типовым ограждением, отсутствует информация о наименовании организации, номер телефона и фамилии производителя работ по адресу: <адрес>А, южнее, т.е. нарушен и. 3.7 "Порядка производства земляных работ", утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, что является нарушением ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

В соответствии с п. 1.1 «Порядка производства земляных работ», утвержденного постановлением мэрией городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 настоящий Порядок является обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, ведущих производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства городского округа Тольятти.

Кроме того, административная комиссия принимает во внимание тот факт, что местом проведения работ является место массового скопления людей. Юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства.

Исследовав доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением № административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО "<данные изъяты><данные изъяты>"привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарскойобласти».

На заседании административной комиссии присутствовал представитель по доверенности ФИО6 которая пояснила, что с нарушением не согласна, так как по данному адресу будут проводиться земляные работы, которые подразумевают под собой вскрытие грунта не более чем на 20 см. С учетом данного обстоятельства Порядок производства земляных работ не должен применяться.

На заседании административная комиссия также установила, что на момент выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ место проведения земляных работ не ограждено, безопасность пешеходов не обеспечена. Положения вышеназванного Порядка устанавливают, что безопасность движения пешеходов, а также ограждение места проведения земляных работ должно быть обеспечено на все время выполнения работ.

Вина юридического лица ЗАО "<данные изъяты><данные изъяты>"в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» полностью доказана, подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами.

На фотоматериалах видно, что место производства земляных работ не огорожено сплошным щитовым ограждением, как того требует ГОСТ 23407-78. Табличка с указанием производителя работ, номера телефона и прочих необходимых данных также отсутствует.

Суд, считает, что данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным <адрес>, а также создает угрозу для безопасности жителей г.о. Тольятти.

Согласно Порядка производства земляных работ и ГОСТа 23407-78, для ограждения места производства земляных работ применяется только сплошное ограждение. Сигнальное ленточное ограждение применяться не может- на основании ГОСТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящий Порядок является обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, ведущих проектирование, производящих работы по возведению временных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.), устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурение скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства городского округа Тольятти.

Кроме того, согласно п. 3.10 вышеназванного Порядка, строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огороженного участка.

Ограждения места производства земляных работ (плановых, аварийных) устанавливается с целью обеспечения безопасности и недопущения посторонних лиц, автотранспорта на место производства работ, а также для обеспечения охраны материальных ценностей.

Инвентарные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ».

Так, виновность ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» подтверждается исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении № Ц-1/5 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Обстоятельства, указанные в протоколе, фактически подтверждаются исследованной совокупностью доказательств, положенных в основу постановления Административной комиссии <адрес> г.о.Тольятти.

Так, юридическим лицом не были предприняты все меры по соблюдению действующего законодательства. Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не освобождают юридическое лицо от административного наказания, так как согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, и подтверждает тот факт, что юридическое лицо имело возможность, но не приняло всех необходимых мер по устранению выявленного нарушения.

Ссылка заявителя, что ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на использование земельного участка для размещения малых архитектурных форм на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» и выполняло работы по благоустройству, судом признаются не состоятельными, поскольку распоряжение выдано на использование земельного участка, а не на проведение земляных работ. Судом установлено, что разрешения на проведение земляных работЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» мэрией г.о. Тольятти не выдавалось, данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Доводы заявителя, что порядок производства земляных работ не должен применяться к работе по благоустройству, в том числе замене тротуарных плит, которые не являются земляными работами, т.к. это не влечет выполнение вертикальной разработки грунта на глубину более 30 см., судом признается не обоснованными, поскольку в соответствии с п.1.1 «Порядка производства земляных работ», утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 настоящий порядок является обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, ведущих производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства г.о. Тольятти.

Таким образом, действия ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В качестве смягчающего обстоятельства административная комиссия правильно принимает во внимание факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>»впервые.

При проверке материалов дела судом не установлено каких-либо нарушений административного законодательства. Протокол о совершении ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» административного правонарушения составлен правильно, без существенных недостатков, влияющих на законность протокола. В протоколе указана дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, а также другие данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении материала по административному правонарушению, допущенному ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>», Административной комиссией были всесторонне исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела по административному правонарушению, которым дана объективная правовая оценка.

Наказание назначено в пределах санкции.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия каких- либо последствий, а также, что юридическое лицо является коммерческой организацией, и, руководствуясь ст. 4.1 п. 3.2, 3.3 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица считает возможным снизить наказание, назначив, наказание, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.4.11 ч.1 УК РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» - изменить в части назначенного административного наказания, назначив ЗАО «<данные изъяты><данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья <данные изъяты> ФИО7

<данные изъяты>