Решение № 2А-318/2018 2А-318/2018 ~ М-323/2018 М-323/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-318/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Ашракаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-318/2018 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с несогласованием проекта приказа об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – № отделение), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему за период с 1 января 2015 года по 25 декабря 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания административный истец и административные ответчики- начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и начальник № отделения этого же управления, а также командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст. 47 КАС РФ, в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

При этом представителем административных ответчиков Жайворонским в суд представлены возражения, из которых усматривается, что требования административного истца он не признает, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку соответствующий перечень воинских частей и подразделений, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка, в № отделении отсутствует, а кроме того к проекту приказа командира войсковой части № не была приложена выписка из приказа командира этой же воинской части о назначении конкретных подразделений и военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, с указанием конкретных периодов их выполнения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 3 декабря 2009 года № 72, ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава воинской части, поставлен на все виды обеспечения, назначен на воинскую должность водителя взвода специальных транспортных средств батальона специального назначения.

Из выписки из приказа войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 освобожден от ранее занимаемой воинской должности, назначен на должность командира <данные изъяты> и с указанной даты полагается вступившим в исполнения служебных обязанностей.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 25 сентября 2014 г. № 209 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> и с 24 декабря 2014 г. полагается принявшим дела и должность.

Из выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 следует, что войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (мсп, <адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 27 декабря 2016 г. № 317 ФИО1 с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, с 27 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть №.

Согласно исследованной в судебном заседании светокопии сопроводительного письма от 15 марта 2018 г. № 10/1210, в адрес № отделения из войсковой части № для согласования направлен проект приказа командира названой воинской части об установлении и выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению начальника № отделения от 19 марта 2018 года исх. № 671/7, вышеуказанный проект приказа командира войсковой части № возвращен без согласования. При этом, как усматривается из данного сообщения, основанием для возвращения проекта приказа командира войсковой части № без согласования указано то, что проект приказа издан неуполномоченным должностным лицом, то есть командиром войсковой части №.

В соответствии с пунктами 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем согласно п. 4 Правил, в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату оспариваемой ежемесячной надбавки, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

При этом согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608 батальон специального назначения войсковой части № (№(г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение в период с 1 января 2015 г. по 25 декабря 2016 г. оспариваемой ежемесячной надбавки.

При этом довод административного ответчика начальника № отделения о том, что проект приказа об установлении и выплате ФИО1 указанной ежемесячной надбавки издан неуполномоченным должностным лицом, то есть командиром войсковой части № (МСП, <адрес>), суд находит несостоятельным, поскольку согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (МСП, <адрес>).

Не влияют на вышеуказанный вывод суда и довод представителя начальника № ФРП о необходимости представления в финансовый орган выписок из приказа командира войсковой части № о назначении конкретных подразделений и военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, с указанием конкретных периодов их выполнения, поскольку необходимость предоставления таких документов не предусмотрена как Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, так и приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп.

Что же касается довода представителя административных ответчиков Жайворонского о том, что в № ФРП отсутствует соответствующий перечень воинских частей и подразделений, предусмотренный п. 242 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп, то суд также находит его несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для нарушения прав военнослужащего на обеспечение его положенным денежным довольствием в полном объеме.

С учетом изложенного, суд признает незаконными действия начальника № отделения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд полагает необходимым обязать начальника № отделения согласовать указанный проект приказа об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 января 2015 года по 25 декабря 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 января 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 января 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий И.О. Иванов