Решение № 2А-1554/2019 2А-1554/2019~М-1521/2019 М-1521/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1554/2019

Дело № 2а-1554/2019

УИД № 23RS0025-01-2019-002080-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 29 августа 2019 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения,

установил:

Прокурор Курганинского района Краснодарского края обратился в Курганинский районный суд Краснодарского края в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, в обоснование заявленных административных исковых требований указав о том, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, на территории Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район. В ходе проверки установлено, что с учётом требований законодательства органы местного самоуправления Константиновского сельского поселения должны были разработать и утвердить технические задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Услуга». До настоящего времени от администрации Константиновского сельского поселения не поступило техническое задание, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», что препятствует принятию инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Объекты коммунальной инфраструктуры на территории Константиновского сельского поселения имеют высокую степень износа. При существующем состоянии инженерной коммуникации населённых пунктов, невозможно решить вопрос качественного обеспечения жителей поселения питьевой водой, а также устранить причины неустойчивого водоснабжения. В результате отсутствия технического задания на разработку инвестиционной программы для МКП «Услуга», отвечающего требованиям законодательства, нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Константиновского сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению. В адрес главы Константиновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства по факту отсутствия технического задания для разработки инвестиционных программ. Согласно ответу до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения.

Прокурор Курганинского района в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава Константиновского сельского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие в порядке упрощённого судопроизводства, административные исковые требования признаёт в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица - МКП «Услуга» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признают.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства, так как всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

При таком положении суд находит возможным рассмотрение дела в порядке упрощённого (письменного) производства на основании п. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Курганинского района проверки соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, в не разработке и не утверждении технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения Константиновского сельского поселения Курганинский район, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организации, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Суд, считает бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района незаконным в силу следующих положений.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского и сельских поселений относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьёй 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в т.ч. утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Таким образом, с учётом предоставленных административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком не исполняются вышеуказанные нормы закона, бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района выразившееся в не исполнении требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, а именно в не разработке и не утверждении технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организации, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», привело к нарушению указанного законодательства, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления обязанностей нарушают права жителей Константиновского сельского поселения на бесперебойное получение коммунальных услуг в виде водоснабжения. В связи с этим, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района Краснодарского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения - удовлетворить.

Обязать администрацию Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организации, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Курганинский районный суд и административному истцу прокурору Курганинского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения направить сторонам для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Курганинского районного суда В.В. Яконов