Решение № 2А-4404/2018 2А-4404/2018 ~ М-2152/2018 М-2152/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-4404/2018

Копия Дело № 2а-4404/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре З.Р. Курбановой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании принятого решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – УВМ МВД по РТ), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – МВД по РТ). В обоснование требований указано, что решением УВМ МВД по РТ от 16 ноября 2015 года истцу запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком до 05 ноября 2020 года. Уведомление о принятом решении административным истцом получено не было. Полагает, что данное решение властного органа нарушает его права, поскольку вынесено незаконно. Просит признать незаконным и отменить решение УВМ МВД по РТ о неразрешении въезда на территорию РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 11 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является гражданкой Грузии.

Решением УВМ МВД по РТ от 16 ноября 2015 года ФИО1 запрещен въезд на территорию России сроком до 05 ноября 2020 года на основании пункта 11 части 1 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данное решение было принято в виду привлечения административного истца в течение одного года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и ч.1 ст.18.8.КоАП РФ (26 октября 2015 года).

Таким образом, со стороны истца имелось нарушение режима пребывания на территории России и нарушение порядка осуществления трудовой деятельности.

Кроме того, 06.12.2017г. истец привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и предусмотренной ст. 18.8 КоАП РФ.

Также судом установлено, что въехав на территорию России в 2015г., истец продолжает незаконно находиться здесь по настоящее время, не предпринимая до 2017 года каких либо действий с целью легализации собственного пребывания на территории страны.

В обоснование требований о незаконности принятого в отношении нее решения административный истец указывает, что ее супруг уже приобрел гражданство России, от брака имеются дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие на территории России.

Суд полагает правомерным отказать административному истцу в удовлетворении административного иска.

Пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела осуществлять проверку соблюдения сроков обращения за судебной защитой независимо от того, ссылаются ли участвующие в деле лица на данное обстоятельство.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу частей 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В административном иске указано на то, что о принятом решении истцу стало известно 06.02.2018г.

Однако данные доводы следует признать заведомо недостоверными.

Истец, находясь на территории России с 2015 года, начала предпринимать действия направленные на легализацию собственного положения лишь в 2017г., после приобретения гражданства России членами ее семьи, мотивируя данным обстоятельством рассматриваемые требования. Так, муж истца в 2016г. уже произвел обмен паспорта по достижении 45 лет, дочери паспорт выдан в 2013 году, сыну в декабре 2017 года. При этом с целью преодоления оспариваемого решения, а соответственно зная о его наличии, дочь истца обратилась в орган миграционного учета в 2017 году с заявлением о выдаче истцу приглашения на въезд. Решение органа миграционного учета об отказе в выдаче приглашения датировано 04.12.2018г. Далее через месяц, 09.01. 2018г. истец обратилась в суд с заявлением с целью оспаривания решения об отказе в выдаче приглашения на въезд. Постановление суда по результатам его рассмотрения вынесено 06.02.2018г. Кроме того 04.02.2018г. от имени истца произведено обращение в суд с заявлением аналогичным рассматриваемому, которое было возвращено судом определением от 06.02.2018г. С рассматриваемым заявлением истец обратилась в суд 15.03.2018г. Следует учесть, что представление интересов истца осуществляется адвокатами, присутствующими в судебных заседаниях, а соответственно истец своевременно уведомлена о всех принятых решениях. При этом оспариваемое решение, о неполучении которого приводит доводы представитель в заявлении, приложено к административному иску (его копия).

Довод о том, что истец не получал уведомления о принятом решении, а соответственно не знала о его принятии, суд полагает не состоятельным, заведомо недостоверным, что следует из изложенного выше. Исходя из доводов истца за получением решения истец в орган миграционного учета не обращалась, однако с 2017г. производит действия направленные на его преодоление. При этом следует учесть, что правовое значение имеет обстоятельство осведомленности о принятом решении, что нельзя отрицать исходя из установленных обстоятельств. Соответственно исключительно небрежность, либо намеренность действий самого истца привела к несвоевременному обращению в суд.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок обжалования. При этом мотивированных и обоснованных доводов наличию исключительных обстоятельств, фактических причин, обосновывающих данный пропуск, суду не представлено.

Кроме того, довод о российском гражданстве мужа, детей не может служить самостоятельным способом преодоления исполнения решения МВД по РТ, вынесенного обоснованно, в соответствие с требованиями закона и не предоставляет возможность не соблюдать требования федерального законодательства. Установленные обстоятельства указывают на многократное не соблюдение административным истцом требований закона.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985).

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Таким образом, основным законом закреплено право государства самостоятельного регулирования в области миграционного законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета России.

Положения законов страны, в части порядка принятия решения об ограничении въезда на территорию Российской Федерации, в полной мере соответствуют нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, согласуются с закрепленным в статьей 55 Конституции Российской Федерации принципом принятия ограничения прав и свобод человека и гражданина.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 16 ноября 2015 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Г.Ф. Аюпова