Постановление № 5-387/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-387/2017

Дело № 5-387/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2017 года г. Красный ФИО2 Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения ФИО1 <адрес> "Красносулинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" <данные изъяты>. зарегистрированного по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>, руководитель – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Красносулинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее по тексту ГУБСОН РО «Красносулинский СДИПИ» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Данное нарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

1. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленными пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "<данные изъяты>")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее «Положения»), являются требования соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В нарушение требований пп. «б» п. 5 «Положения», с учётом требований ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в данной организации не осуществляется, установленный приказом руководителя (от 15.08.2016 №100-ОД), внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

2. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности установленными пп. «в» п.4, п.5 «Положения», являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «в» и.4, п.5 «Положения», выявлено отсутствие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

3. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности установленными пп. «д» п.4, п.5 «Положения», являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п.4, п.5 «Положения», выявлено отсутствие трудовых договоров работников, имеющих высшее послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Перечисленные нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Роствоской области на основании распоряжения (приказа) руководителя № ФТС-17-61.3/320 от 02.08.2017г.

Законный представитель юридического лица ФИО3 согласилась с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении. Просила учесть исключительные обстоятельства совершения административного правонарушения, связанные с тем, что учреждение является бюджетным, в плане финансово-хозяйственной деятельности отсутствуют статьи расходов на уплату административного штрафа, просила назначить административный штраф менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается следующими исследованными доказательствами: распоряжением (приказом) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>; от 02.08.2017г. № Ф№.3/320 от 02.08.2017г.; уставом ГУБСОН «Красносулинский СДИПИ» с учетом изменения; приказом о назначении ФИО3 директором ГУБСОН «Красносулинский СДИПИ»; объяснениями ФИО3; лицензией <данные изъяты>. на осуществление медицинской деятельности с приложением; лицензией <данные изъяты>. на осуществление медицинской деятельности с приложением; приказом руководителя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД об утверждении Положения о системе качества и безопасности медицинской деятельности; Положением о системе качества и безопасности медицинской деятельности в ГУБСОН «Красносулинский СДИПИ»; актом проверки № от 24.08.2017г.; протоколом об административном правонарушении от 24.08.2017г.

Нарушение вышеуказанных обязательных требований, связанных, в том числе, с несоблюдением установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учётом вышеизложенного, выявленные нарушения лицензионных требований и условий, относятся к грубым в соответствии с положениями п.6 «Положения».

Оценивая изложенные доказательства в совокупности, судья считает доказанной вину юридического лица в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, при обстоятельствах описанных выше.

Судья квалифицирует действия юридического лица ГУБСОН «Красносулинский СДИПИ» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания ГУБСОН «Красносулинский СДИПИ» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В соответствии с п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ГБУСОН РО «Красносулинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» является бюджетным учреждением, осуществляет свою финансовую деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г. в строгом соответствии с со статьями расходов. Учреждение имеет в Министерстве финансов ФИО1 <адрес> два счета:

Лицевой счет <данные изъяты> - для финансирования субсидий на выполнение государственного задания,

Лицевой счет <данные изъяты> - для финансирования субсидий на иные цели.

Таким образом, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, следует назначить ГБУСОН РО «Красносулинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в сумме 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области "Красносулинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по ФИО1 <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по ФИО1 <адрес>);

расчетный счет № в Отделение Ростов-на-Дону; <данные изъяты>,

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, после уплаты штрафа следует представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Разъяснить взыскателю административного штрафа Территориальному органу Росздравнадзора по Ростовской области право контролировать данное постановление в части уплаты административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский райсуд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова