Решение № 2-172/2021 2-172/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-172/2021

УИД: 39RS0014-01-2021-000343-52 дело № 2-172/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 15 июня 2021 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полесского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Золотая Рыбка», администрации МО «Полесский городской округ» о признании незаконным бездействия, выраженного в необустройстве ударопоглощающего покрытия на детской площадке, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Полесского района Калининградской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка», администрации МО «Полесский городской округ», в котором с учетом последующего уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка», выраженное в не обустройстве на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...>, ударопоглощающего покрытия, используемого совместно с игровым оборудованием, критическая высота которого составляет от 1 000 мм и выше, в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-СТ. Возложить на ответчиков обязанность оборудовать в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу на детской игровой площадке, расположенной по указному адресу. В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка» в феврале 2021 года установлено, что на территории игровых площадок указанного учреждения установлено игровое оборудование, критическая высота которого составляет 1 000 мм и более, вместе с тем ударопоглощающее покрытие соответствующей категории отсутствовало, что подвергало опасности жизнь и здоровье детей. По результатам проверки 19.02.2021 в адрес заведующего МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно меры по установке ударопоглощающего покрытия из песка, толщина слоя которого при установке согласно п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 должна составлять 30 см, однако при осуществлении прокуратурой контроля устранения выявленных нарушений при выезде в названное учреждение 14.04.2021 установлено, что толщина слоя песка, используемого в качестве ударопоглощающего покрытия игрового оборудования, составляет от 16 до 21 см. Так как отсутствие нормативного ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка» создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно детей, учитывая, что деятельность указанного дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем МО «Полесский городской округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Полесский городской округ», прокурор обратился в суд с настоящим иском. В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела 11.06.2021 сотрудниками прокуратуры района осуществлен выезд в МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка», где проведен осмотр игрового оборудования на предмет наличия нормативного ударопоглощающего покрытия, по результатам которого установлено, что толщина песка используемого в качестве упомянутого выше покрытия игрового оборудования «Жираф с баскетбольным кольцом (006150) составляет 10 см, по игровым оборудованием «Детский игровой комплекс (005106)» составляет 13 см, что не соответствует требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Полесского района Калининградской области Волков Ю.А. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка» ФИО2 и администрации МО «Полесский городской округ» ФИО1 против удовлетворения иска с учетом уточнения не возражали.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании положений статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Золотая рыбка», утвержденному постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от 20.01.2017 № 18, данное учреждение расположенное по адресу: Калининградская область, Полесский район, ул. Школьная, д. 8, по типу является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, а также осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам; единоличным исполнительным органом данного учреждения является заведующий, учредителем его является муниципальное образование «Полесский городской округ», исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ( администрация МО «Полесский городской округ» (п.п. 1.3, 1.4, 1.7,4.2 Устава).

19 февраля 2021 года прокурором Полесского района Калининградской области в адрес заведующего МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка» внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому прокуратурой в соответствии с решением № 31 от 08.02.2021 проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности названного учреждения, в ходе которой в частности установлено, что на территории игровых площадок МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка» установлено игровое оборудование, критическая высота которого составляет 1 000 мм и более, вместе с тем ударопоглощающее покрытие соответствующей категории вопреки требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» отсутствует, что подвергает опасности жизнь и здоровье детей.

Согласно информации заведующего МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка» от 15.03.2021 вышеуказанное представление прокурора Полесского района от 19.02.2021 было рассмотрено на общем собрании работников учреждения 02.03.2021, оборудование без сертификатов с игровых площадок демонтировано. Проводятся работы по устройству ударопоглощающего покрытия.

С целью осуществления контроля устранения выявленных нарушений помощником прокурора Полесского района Волковым Ю.А. 14.04.2021 был осуществлен выезд в МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка», где проведен осмотр игрового оборудования на предмет наличия нормативного ударопоглощающего покрытия, по результатам которого установлено, что толщина слоя песка, используемого в качестве ударопоглощающего покрытия игрового оборудования, составляет от 16 до 21 см, что не соответствует п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012, о чем свидетельствует акт проверки от указанной даты с приложением фотоматериалов к нему.

Кроме того, в материалах дела прокурором представлены паспорта детского игрового оборудования (детских игровых комплексов), расположенного на территории детской игровой площадки МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка», в подтверждение того, что критическая высота данного оборудования превышает 1 000 мм.

В последующем, в ходе рассмотрения судом настоящего гражданского дела, 11.06.2021 сотрудниками прокуратуры района осуществлен выезд в МБДОУ «д/с № 6 «Золотая рыбка», где проведен осмотр игрового оборудования на предмет наличия нормативного ударопоглощающего покрытия, по результатам которого установлено, что толщина песка используемого в качестве удпропоглощающего покрытия игрового оборудования «Жираф с баскетбольным кольцом (006150) составляет 10 см, по игровым оборудованием «Детский игровой комплекс (005106)» составляет 13 см, что не соответствует требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, на остальной поверхности игровых площадок толщина песка соответствует нормативным.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в частности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

На основании п.п. 3.1, 3.2 указанного выше ГОСТа оборудование детской игровой площадки: оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам.

Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

В силу п. 4.3.26.8 названного ГОСТа для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие в зависимости от критической высоты падения – максимальной высоты падения с оборудования, при которой покрытие обеспечивает необходимый уровень демпфирования удара (п. 3.20 ГОСТ Р 52169-2012).

Как следует из таблицы 5, содержащейся в п. 4.3.26.9 вышеуказанного ГОСТа, при критической высоте свыше 1 000 мм в качестве ударопоглощающего покрытия используются древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, не содержащие загрязнений или частиц глины, а также синтетические покрытия, при этом для сыпучих материалов толщину слоя необходимо увеличить на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации покрытия.

При установке ударопоглощающего покрытия из песка минимальная толщина его слоя должна составлять 200-300 мм.

Таким образом, доводы прокурора, изложенные в заявлении, с учетом последующего уточнения исковых требований, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, несмотря на это суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка» по не обустройству на детской игровой площадке ударопоглощающего покрытия, используемого совместно с игровым оборудованием, критическая высота падения которого составляет от 1 000 мм и выше, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, поскольку после внесения в адрес заведующего представления прокурора об устранении нарушений закона администрация учреждения приняла меры по оборудованию ударопоглощающего покрытия из песка, толщина слоя которого со слов представителей ответчика соответствовала нормам, однако к моменту осуществления контроля устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений уменьшилась, в связи с чем установлено, что на момент вынесения решения оборудованное ответчиком ударопоглощающее покрытие не соответствует требованиям указанного выше ГОСТа, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Учитывая, что невыполнение МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка» и администрацией МО «Полесский городской округ», осуществляющей функции и полномочия его учредителя, обязанности по оборудованию на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...>, ударопоглощающего покрытия, используемого совместно с игровым оборудованием используемое совместно с игровым оборудованием «Жираф с баскетбольным кольцом (006150) и «Детский игровой комплекс (005106)», критическая высота которого составляет от 1 000 мм и выше, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, может привести к негативным последствиям, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности детей, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в части возложения на ответчиков указанной выше обязанности.

Оценивая степень затруднительности исполнения судебного акта, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным и достаточным установить срок, предложенный прокурором, для исполнения решения суда в течение 20 дней с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Полесского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Золотая Рыбка» оборудовать в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу на детской игровой площадке МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотая рыбка» по адресу: <...>, ударопоглощающее покрытие, используемое совместно с игровым оборудованием «Жираф с баскетбольным кольцом (006150) и «Детский игровой комплекс (005106)», в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Судья подпись А.А. Старикова