Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-463/2012230/2020 М-463/2012230/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-264/2020

Дело № 2а-264/20 г.

УИД 26RS0027-01-2020-000420-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года с.Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,

с участием помощника прокурора Новоселицкого района Ножкина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по содержанию автомобильных дорог, незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым о признании бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по содержанию автомобильных дорог, незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения к администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в <...> Дзержинского.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения расположенных в селе Чернолесском для чего:

- по улице Свободная проезжую часть дороги привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

- на участке дороги по улице Дзержинского от переулка Клары ФИО1 до домовладения № 257 ул. Дзержинского проезжую часть дороги привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в селе Чернолесском, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края выявлены нарушения закона.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Ножкин К.А., поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по доводам, указанными в иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования с. Чернолесского в судебное заседание не явился. От главы администрации ФИО2 в суд 13.07.2020 года поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Новоселицкого района Ножкина К.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Новоселицкого района Ножкина К.А., исследовав материалы дела суд считает, что административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по содержанию автомобильных дорог, незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению в полном объеме, не основании следующего.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в селе Чернолесском, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 257-ФЗ) полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 51 Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень полномочий органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлен ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в селе Чернолесское:

- по улице Свободная на всем протяжении имеется отдельная ямочность проезжей части дороги (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017);

- на участке дороги по улице Дзержинского от переулка Клары ФИО1 до домовладения № 257 ул. Дзержинского имеется отдельная ямочность проезжей части дороги (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017).

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог создает реальную опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор Новоселицкого района, администрация муниципального образования с.Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по содержанию автомобильных дорог, незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в <...> Дзержинского.

Обязать администрацию муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения расположенных в селе Чернолесском для чего:

- по улице Свободная проезжую часть дороги привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

- на участке дороги по улице Дзержинского от переулка Клары ФИО1 до домовладения № 257 ул. Дзержинского проезжую часть дороги привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2020 года.

Судья Д.А.Смыкалов