Постановление № 5-490/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 5-490/2019

Дело №

27RS0№-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 августа 2019 года

Судья Индустриального районного суда <адрес> Потаева Л.А., с участием:

лица в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО3,

представителя ИП ФИО3 – ФИО6, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной в <адрес> по пер. Владивостокский, <адрес>, проживающей в <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, фактический адрес деятельности: <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 часов 40 минут до 17 часов 30 минут 11.00 час. на момент проведения проверки установлено, что ИП ФИО3 (Центр развития детей «<данные изъяты>)» по фактическому адресу осуществления деятельности <адрес> оказывающей услуги по дополнительному образованию детей, не выполняются требования ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности организации дополнительного образования санитарно-эпидемиологическим требованиям; не представлены сведения о вакцинации против гепатита «В», против кори у двух педагогов (тренеров): ФИО1, ФИО2; раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами в Центре развития детей «<данные изъяты>» отсутствуют, детьми используется общий туалет офисного центра, находящийся на этаже; в классах отсутствуют графики проветривания помещений; допускается использование стульев с мягкими покрытиями, офисной мебели. Мебель (учебные столы и стулья) не имеют маркировку соответствующую ростовой группе, допускается хранение не маркированного уборочного инвентаря в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ. Помещение или специально оборудованный шкаф для хранения уборочного инвентаря отсутствуют.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что по обращению гражданина проведено административное расследование и установлено, что ИП ФИО3 в ходе осуществления деятельности по дополнительному образованию детей допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установленные нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении. Фактически ИП ФИО3 осуществляла деятельность по дополнительному образованию детей, о чем имеется информация на их сайте. Все установленные нарушения представляют реальную угрозу здоровью детей. Считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку, несмотря на частичное устранение выявленных нарушений, до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности организации дополнительного образования санитарно-эпидемиологическим требованиям ИП ФИО3 не получено.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения признала частично, пояснила, что является индивидуальным предпринимателем. Основным видом ее деятельности является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, т.е. присмотр за детьми на короткий промежуток времени – 1-2 часа. В ее штате нет педагогов, есть только тренеры. Для того, чтобы дети не скучали, развивались, тренеры проводят с ними занятия по ментальной арифметике, скорочтению. Информация, находящаяся на их сайте, составлена не корректно. Она не оказывает услуги по дополнительному образованию. Однако поскольку она работает с детьми, согласна, что должны быть соблюдены санитарные нормы. Указанные в протоколе нарушения действительно имели место быть. В настоящее время нарушения устранены.

Представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала необходимым применить в отношении ИП ФИО3 более мягкое наказание –предупреждение, поскольку в настоящее время практически все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, ФИО3 устранены, поскольку законом предусмотрено обязательное соблюдение санитарных норм в любых организациях отдыха и оздоровления детей. Вместе с тем, полагает, что санитарные правила, установленные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, нарушение которых вменено ИП ФИО3, распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности.ФИО3 не оказывает услуг по дополнительному образованию детей, а осуществляет деятельность по работе с детьми, т.е. внеурочную деятельность кружков, секций. Считает, что наказание, которое просит административный орган, несоразмерно характеру правонарушения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Согласно ст.11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.28 указанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14), согласно которого:

- п. 1.7 функционирование организации дополнительного образования осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности:

- п.1.8, 1.9 работники организации дополнительного образования должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры. Работники организации дополнительного образования должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник организации дополнительного образования должен иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

- п. 3.10. на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарно-технических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков.

- п. 6.7- все помещения для занятий должны ежедневно проветриваться во время перерывов между занятиями, между сменами и в конце рабочего дня.

- п. 7.1. - мебель (учебные столы и стулья) должны быть стандартными, комплектными и иметь маркировку соответствующую ростовой группе. Не допускается использование стульев с мягкими покрытиями, офисной мебели.

- п.10.5. - уборочный инвентарь маркируется, в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ, и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу.

Как усматривается из материалов дела, в период с 15-40 до 17-30 ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО3 санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем организованы занятия с детьми по ментальной арифметике, курсу скорочтения, обучению к школе, подготовке к школе в Центре развития детей «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> При этом, индивидуальным предпринимателем допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно положений ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.7, 1.8, 1.9, 3.10, 6.7, 7.1, 10.5 7.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности, установленной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ,

- материалами видеосъемки от ДД.ММ.ГГГГ, скриншоты с сайта,

-договоромсуб-аренды помещений № от ДД.ММ.ГГГГ,

- расписанием занятий на неделю,

-выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО3 наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не отрицала.

Представленные суду доказательства добыты в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, проверены, и оцениваются как достоверные и допустимые в своей совокупности для установления вины ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины ФИО4, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ. Все представленные по делу доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, отвечающие требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ, является по своей правовой природе формальным, в связи, с чем не имеет значения, наступили вредные последствия от несоблюдения требований законодательства или нет, и правонарушение считается оконченным с момента нарушения установленных правил.

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем требований указанных выше нормативных актов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательств полного устранения выявленных нарушений ФИО3 в ходе судебного заседания не представлены, более того до настоящего времени заключение о соответствии деятельности организации санитарно-эпидемиологическим требованиям отсутствует.

Доводы ИП ФИО3 и ее представителя о том, что оказываемые индивидуальным предпринимателем услуги не являются услугами по дополнительному образованию детей, а являются внеурочной деятельностью кружков, секций, а потому на него не могут быть распространены положения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14), неверны.

Так, специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ).

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по уходу (присмотру) за детьми, определена продолжительность пребывания детей в Центре развития, перечень мероприятий, которые будут проводиться с детьми для их развития (скорочтение, ментальная математика, подготовка к школе и т.д.), что свидетельствует о том, что ФИО3 реализовывались услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления,а потому она обоснованно привлечена к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершённого ФИО3 правонарушения, финансовое и имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего ответственность ФИО3 обстоятельства, суд признаёт, что она привлекается к административной ответственности впервые.Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО3 судом не установлено.В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Признаков малозначительности деяния, с учетом субъекта правонарушения, деятельность которого связана с пребыванием малолетних детей, не усматривается.

Характеризующими признаками для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ является угроза жизни и здоровья людей и т.д.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Допущенные ФИО3 нарушения в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу здоровью и жизнедеятельности детей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди посетителей Центра развития детей, в связи с чем, менее строгий вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.

Предпринятые ФИО3 меры по устранению нарушений не являются достаточными, поскольку не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не представлены сведения о вакцинации педагогов (тренеров), в связи с чем, по мнению суда, существует риск возникновения инфекционных заболеваний, что свидетельствует о не возможности дальнейшего осуществления деятельности до устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в указанных помещениях, поэтому менее строгий вид наказания не может быть применен.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ время фактического прекращения деятельности 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Центра развития детей «<данные изъяты>» ИП ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> на 14 (четырнадцать) суток, исчисляя срок с 19 августа 2019 года.

Исполнение постановления возложить на Отдел судебных приставов по <адрес> федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО3, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, возможно по постановлению суда сокращение срока приостановления деятельности.

Зачесть ИП ФИО3, в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением срок временного запрета деятельности, наложенного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд г Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Потаева Л.А.