Решение № 2-303/2018 2-303/2018~М-293/2018 М-293/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-303/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием истца ФИО2 и её представителя по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 303/18 по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области (далее – ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что с 1989 г. работает педагогическим работником в образовательных учреждениях Белевского района.

05 июля 2018г. ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Белевском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика № 31 от 18 июля 2018г. ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого льготного стажа работы. Ответчиком не был включен в специальный стаж период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н.Толстого с 02 декабря 1990г. по 31 августа 1995г. продолжительностью 4 года 9 месяцев.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 ссылаясь на постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», инструкцию о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 просила признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, обязать ГУ-УПФ РФ в Белевском районе Тульской области включить в стаж её педагогической работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости период : с 02 декабря 1990г. по 31 августа 1995г., период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н.Толстого, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента первичного обращения – 05 июля 2018г.

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель ФИО3 исковые требования поддержали по указанным в исковом заявлении основаниям, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области ФИО4 исковые требования не признал в связи с отсутствием оснований для удовлетворения иска, представил возражения (л.д.27 - 30).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

С 01 января 2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, согласно которому со дня вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.( ч.3 и ч.4 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ)

Статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).(части 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в подпункте 19 п. 1 ст. 27 также предусматривал назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января 2002 г., по нормам ранее действовавшего законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что 05 июля 2018г. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № 31 от 18 июля 2018г. ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет. При этом, в стаж педагогической деятельности не были включены периоды: с 02 декабря 1990г. по 31 августа 1995г. – учеба, с 21 февраля 2000г. по 31 января 2001г. – отпуск по уходу за ребенком ( после 06 октября 1992г.), с 01 февраля 2001г. по 31 августа 2002г. – обычные условия ( нет полной педагогической нагрузки). Итого специальный стаж ФИО2 на 05 июля 2018г. составляет 21 год 6 месяцев 26 дней. (л.д. 9 – 10, 42 – 43)

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Аналогичное правовое регулирование было закреплено п.2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В трудовой книжке ФИО5 указано, что 01 сентября 1989г. принята в <адрес> на работу старшей пионерской вожатой школы ( запись № 1); 01 декабря 1990г. уволена в связи с зачислением на учебу ( запись № 2). В период с 01 декабря 1990г. по 04 июля 1996г. обучалась на дневном отделении института ( запись №№ 3, 4). 01 сентября 1995г. принята учителем химии и биологии в среднюю школу <адрес>. ( л.д.11 – 15)

Из диплома №, выданного ФИО6 ( после заключения брака – ФИО7) установлено, что она в 1991г. поступила в Тульский государственный педагогический институт <данные изъяты> и в 1996г. окончила полный курс. ( л.д. 8, 16)

Таким образом, в период поступления истца на обучение в педагогический институт действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, п. 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно трудовой книжки ФИО2, ее обучению в Тульском государственном педагогическом институте <данные изъяты> (период с 01 декабря 1990г. по 04 июля 1996г.) предшествовала педагогическая деятельность в должности старшей пионерской вожатой <адрес>. На последнем курсе обучения в учебном заведении ( период с 01 сентября 1995г. по 04 июля 1996г.) ФИО2 совмещала работу с обучением и в дальнейшем продолжила заниматься педагогической деятельностью, работая в должности учителя в средней школе <адрес>.

Периоды работы истицы в должности старшей пионерской вожатой <адрес> и в должности учителя химии и биологии средней школы № засчитаны ответчиком в стаж для досрочного назначения пенсии.

При этом из представленного истцом приказа № от 29 ноября 1990г. Тульского государственного педагогического института <данные изъяты> следует, что с 01 декабря 1990 г. абитуриент ФИО1 (ФИО7) Е.В. была зачислена в число слушателей подготовительного отделения с выплатой стипендии по химико – биологическому факультету, специальность «биология и химия» (л.д.54 – 58). На основании приказа № от 02 августа 1991г. ФИО1 (ФИО7) Е.В. зачислена в число студентов первого курса лиц, окончивших подготовительное отделение и успешно сдавших выпускные экзамены с выплатой стипендии за август месяц 1991г. (л.д.59 – 62) На основании приказа № от 04 июля 1996г. Тульского государственного педагогического университета <данные изъяты> ФИО1 (ФИО7) Е.В. полностью выполнившей учебный план по специальности 011600 «Биология» и успешно сдавшей государственные экзамены присвоена квалификация учителя биологии и химии и выдан диплом об окончании университета. (л.д.63 – 65)

Между тем, на основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Соответственно, при разрешении настоящего спора нормы Постановления от 17 декабря 1959 года № 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 30 сентября 1993 г. применению не подлежат.

При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода ее учебы в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н.Толстого по 30 сентября 1993 г. не имеется, поскольку в этом случае не будет соблюдаться условие п. 2 Положения № 1397 - времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на 30 сентября 1993 г. ФИО2 учебу в педагогическом институте не окончила. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 70 было утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно положениям которого, при исчислении продолжительности страхового стажа (абз. 3 ст. 2 Закона от 17 декабря 2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца о включении в стаж педагогической работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости период: с 02 декабря 1990г. по 31 августа 1995г., период обучения в Тульском государственном педагогическом институте <данные изъяты> у суда не имеется.

Соответственно, без указанного спорного периода (учебы), специальный педагогический стаж ФИО2 на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составлял менее требуемых 25 лет, в связи с чем требования о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику и обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента первичного обращения – 05 июля 2018г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, обязании ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области включить в стаж педагогической работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости период : с 02 декабря 1990г. по 31 августа 1995г., период обучения в Тульском государственном педагогическом институте <данные изъяты>, обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента первичного обращения – 05 июля 2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева