Решение № 2А-3442/2025 2А-3442/2025~М-2889/2025 М-2889/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-3442/2025

61RS0047-01-2025-003318-47

Дело №2а-3442/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», ссылаясь на то, что 24.07.2025 истец обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением, в целях заключения соглашения о перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. 13.08.2025г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в адрес истца направила уведомление № 89/951-14 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории», не указав на основании какой нормы закона был мотивирован отказ. Основанием для отказа – предоставленная схема расположения границ земельного участка не направлено на исключение (устранение) каких-либо недостатков земельного участка в виде вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, а фактически направлено на увеличение площади исходного земельного участка, что противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и является обходом закона (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Второе и последнее основание для отказа – согласно рекомендаций Росреестра России от 19.09.2018 №14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с «Письмом» Росреестра от 16.07.2018 №14-07286-ГК/18, «Письмом» Минэкономразвития России от 24.08.2018 №Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Истец указал, что в этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Данные основания содержат невнятную формулировку и невозможность понять, чему конкретно не соответствует земельный участок. Других оснований для отказа обжалуемое уведомление не содержит. Земельный участок, который подлежит перераспределению с землями находящихся в государственной или муниципальной собственности принадлежит ФИО1, право собственности зарегистрировано 07.03.2013 за № 61-61-34/005/2013-183 с присвоенным кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в землях населенных пунктах с видом пользования – Индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство, площадью 742 кв.м. Образуемый земельный участок по представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируется образовать с площадью 840 кв.м.. Согласно градостроительным регламентам определенными Правилами землепользования и застройки для Краснокутского сельского поселения в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) Минимальные размеры земельного участка – 600 кв.м., Максимальные размеры земельного участка поселка Интернациональный – 2000 кв.м. Таким образом образуемый земельный участок, на который подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует предельным размерам земельных участков.

На основании изложенного, административный истец просил признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», выраженное в уведомлении №89/951-14 от 13.08.2025 незаконным и необоснованным; обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.07.2025 о предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, уполномочил доверенностью ФИО2 на представление своих интересов.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Исковые требования административного иска просил поддержать, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ Октябрьского района Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что 24.07.2025 административным истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района подано заявление № 89-1437 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 61:28:0080701, для последующего формирования земельного участка с целью перераспределения с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

К заявлению о перераспределении земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно уведомлению № 89/951-14 от 13.08.2025 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Отказ КУМИ Администрации Октябрьского района мотивирован тем, что предоставленная схема расположения границ земельного участка не направлена на исключение (устранение) каких-либо недостатков земельного участка в виде вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, а фактически направлено на увеличение площади исходного земельного участка, что противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и является обходом закона (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), также согласно рекомендаций Росреестра России от 19.09.2018 №14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с «Письмом» Росреестра от 16.07.2018 № 14-07286-ГК/18, «Письмом» Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.1 ст. 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.10 ст. 39.29 ЗК РФ Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков содержатся в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в землях населенных пунктах с видом пользования – Индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство, площадью 742 кв.м. Образуемый земельный участок по представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируется образовать с площадью 840 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки Краснокутского сельского поселения п.Интернациональный, утвержденных 20.12.2022 решением депутатов №339. Минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м., а максимальный размер 2000 кв.м.

Таким образом, образуемый земельный участок, на который подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует предельным размерам земельных участков.

Исходя из представленных административным истцом документов, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для предварительного согласования о предоставлении земельного участка, фактически выполнены.

Иных оснований для отказа предварительного согласования предоставления спорного земельного участка в собственность оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данные требования направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения соответствующей категории административных дел, что является одной из задач административного судопроизводства (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).

Однако должностными лицами КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области не было представлено сведений о соблюдении указанного порядка.

Отказ административного ответчика является незаконным, поскольку противоречит положениям ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы ФИО1 на оформление своих прав на земельный участок, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого решения.

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия, в связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таком положении, учитывая, что обращение ФИО1 к КУМИ Администрации Октябрьского района направлено на реализацию права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оспариваемый отказ в реализации данного права не соответствует требованиям действующего законодательства, устраняя допущенное административным ответчиком нарушение, суд полагает необходимым обязать КУМИ Администрации Октябрьского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги ««Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по <адрес> кадастровым номером №, в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области от 13.08.2025 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», изложенного в уведомлении № 89/951-14.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги ««Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по <адрес> кадастровым номером №, в соответствии с действующим законодательством.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 06.11.2025г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 19.11.2025г..

Судья подпись Е.А. Мамонова