Решение № 2А-368/2020 2А-368/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-368/2020

Дело <номер скрыт>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 08 июля 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Авжян А.В.,

с участием прокурора Маловишерского района Пономарева А.Б.,

представителя административного ответчика администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области.

Проведенной проверкой установлены следующие нарушения требований безопасности:

В пожарных водоемах (д.Бурга, <адрес скрыт>; д.Бурга,

<адрес скрыт>) качество воды не соответствует условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемыми способам пожаротушения (растительность, которая приведет к засорению всасывающей сетки) (нарушение п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ; п.4.2 СП 8.13130.2009);

К пожарным водоемам (д.Бурга, <адрес скрыт>; д.Бурга,

<адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; д.Бурга, <адрес скрыт>) отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение п.п. 55, 75, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; ч.4 ст.4, п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ; п.8.6, п.9.4, п.2 примечания к п.9.9 СП 8.13130.2009);

3. В пожарном водоеме по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт> не созданы условия для забора в любое время года воды (отсутствует возможность забора воды (кустовая растительность, препятствующая погружению всасывающей сетки)) (нарушение п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ);

4. В пожарных водоемах (д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>) не созданы условия для забора в любое время года воды (отсутствует возможность забора воды (требуется углубление в месте забора воды для полного погружения всасывающей сетки) (нарушение п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ);

5. Объём пожарных водоёмов (д.Бурга, <адрес скрыт><адрес скрыт> между домами <номер скрыт> и <номер скрыт>; <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>) составляет менее 54 м3, в связи с чем отсутствует возможность забора воды (нарушение п.п. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата скрыта><номер скрыт> (далее - Правила противопожарного режима); ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от <дата скрыта> № 69-ФЗ); п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 6, ст. 62, ст. 63 ст. 68 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от <дата скрыта> № 123-ФЗ); п.п. 9.3, 9.9 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009).

Наличие выявленных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье, а также имущество неопределенного круга лиц в случае наступления ЧС или террористического акта, допущенные нарушения не отвечают задачам Концепции противодействия терроризму, направленным на устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области незаконным. Обязать администрацию Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области в срок до <дата скрыта> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить в пожарных водоёмах, расположенных: <адрес скрыт>, д.Бурга, <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, качество воды, соответствующее условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения, путем устранения растительности;

2. Обеспечить подъезд к пожарным водоёмам, расположенным: <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

3. Создать условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного: <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>, путем ликвидации кустовой растительности, препятствующей погружению всасывающей сетки.

4. Создать условия для забора в любое время года воды из пожарных водоемов, расположенных: <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт> (углубить место забора воды для полного погружения всасывающей сетки).

5. Обеспечить объём пожарных водоёмов (<адрес скрыт>,

д.Бурга, <адрес скрыт><адрес скрыт> между домами <номер скрыт> и <номер скрыт>; <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>) не менее 54 м3;

В судебном заседании прокурор Маловишерского района Пономарев А.Б. административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала полностью, сделав соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и <адрес скрыт>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес скрыт> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания. Причины не явки не сообщил. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав необходимые материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от <дата скрыта> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающей к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата скрыта><номер скрыт> (далее – Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

На основании ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата скрыта><номер скрыт> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила ППР).

В соответствии с п. 1 Правил ППР, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от <дата скрыта> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечение и защите прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.3 ст. 5 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона <номер скрыт>-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.10 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <дата скрыта> (далее - Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма,

В соответствии с п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранении причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ <дата скрыта>, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком допущены следующие нарушения действующего законодательства:

В пожарных водоемах (д.Бурга, <адрес скрыт>; д.Бурга,

<адрес скрыт>) качество воды не соответствует условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемыми способам пожаротушения (растительность, которая приведет к засорению всасывающей сетки) (нарушение п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ; п.4.2 СП 8.13130.2009);

К пожарным водоемам (д.Бурга, <адрес скрыт>; д.Бурга,

<адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>; д.Бурга, <адрес скрыт>) отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение п.п. 55, 75, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; ч.4 ст.4, п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ; п.8.6, п.9.4, п.2 примечания к п.9.9 СП 8.13130.2009);

3. В пожарном водоеме по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт> не созданы условия для забора в любое время года воды (отсутствует возможность забора воды (кустовая растительность, препятствующая погружению всасывающей сетки)) (нарушение п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ);

4. В пожарных водоемах (д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>) не созданы условия для забора в любое время года воды (отсутствует возможность забора воды (требуется углубление в месте забора воды для полного погружения всасывающей сетки) (нарушение п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима; ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ; п.2 ч.1 и ч.4 ст.6, ст.62, ст.63 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ);

5. Объём пожарных водоёмов (д.Бурга, <адрес скрыт><адрес скрыт> между домами <номер скрыт> и <номер скрыт>; <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>) составляет менее 54 м3, в связи с чем отсутствует возможность забора воды (нарушение п.п. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата скрыта><номер скрыт> (далее - Правила противопожарного режима); ст. 19 Федерального закона от <дата скрыта> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от <дата скрыта> № 69-ФЗ); п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 6, ст. 62, ст. 63 ст. 68 Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от <дата скрыта> № 123-ФЗ); п.п. 9.3, 9.9 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009).

Наличие выявленных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье, а также имущество неопределенного круга лиц в случае наступления ЧС или террористического акта, допущенные нарушения не отвечают задачам Концепции противодействия терроризму, направленным на устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Факт наличия вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности и требований о противодействии терроризму подтверждаются материалами дела, административным ответчиком не отрицается.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск обоснован, признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Таким образом, требования прокурора Маловишерского района подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для устранения нарушений пожарной безопасности до <дата скрыта>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области незаконным.

Обязать администрацию Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области в срок до <дата скрыта> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить в пожарных водоёмах, расположенных: <адрес скрыт>, д.Бурга, <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, качество воды, соответствующее условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения, путем устранения растительности;

2. Обеспечить подъезд к пожарным водоёмам, расположенным: <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>; <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

3. Создать условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного: <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>, путем ликвидации кустовой растительности, препятствующей погружению всасывающей сетки.

4. Создать условия для забора в любое время года воды из пожарных водоемов, расположенных: <адрес скрыт> д.Бурга, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>; <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт> (углубить место забора воды для полного погружения всасывающей сетки).

5. Обеспечить объём пожарных водоёмов (<адрес скрыт>,

д.Бурга, <адрес скрыт><адрес скрыт> между домами <номер скрыт> и <номер скрыт>; <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, у <адрес скрыт>) не менее 54 м3;

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 13 июля 2020 года.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2020 года

Председательствующий И.С. Иванов