Решение № 2А-2281/2017 2А-2281/2017~М-1718/2017 М-1718/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-2281/2017

Дело № 2а-2281/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2, представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» об обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее также - ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, Учреждение) об обязании провести ультразвуковое исследование <данные изъяты>, в обоснование заявленного требования указав на то, что отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>. В связи с наличием ряда <данные изъяты> заболеваний, в том числе <данные изъяты>, и назначенной административному <данные изъяты> он нуждается в проведении <данные изъяты> в <данные изъяты>. Вместе с тем несмотря на неоднократные обращения ФИО1 к административному ответчику данное исследование вплоть до настоящего времени Учреждением не проведено.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что Учреждение не уклоняется от проведения показанного ФИО1 <данные изъяты>. В частности, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 вывозился в <данные изъяты> в целях оказания ему медицинской помощи и проведения соответствующих диагностических исследований, включая <данные изъяты>, однако провести данное исследование в согласованное с <данные изъяты> не удалось по техническим и организационным причинам. Вместе с тем <данные изъяты> в отношении административного истца будет проведено в плановом порядке после подтверждения <данные изъяты> направленной в его адрес Учреждением ДД.ММ.ГГГГ года повторной заявки на оказание ФИО1 данного вида медицинской помощи.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании полагала административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, сославшись в объяснениях на обстоятельства, приведенные в письменных возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиям, принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы заявителя. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года истец ФИО1 содержался в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>

Согласно представленной в материалы дела амбулаторной карте ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ года административный истец наблюдается у <данные изъяты> по поводу <данные изъяты> и в связи с наличием указанного заболевания с ДД.ММ.ГГГГ года проходит назначенную ему <данные изъяты>. Из содержания указанной амбулаторной карты также следует, что ДД.ММ.ГГГГ года по результатам осмотра <данные изъяты> административному истцу было рекомендовано, в том числе, консультация <данные изъяты> и <данные изъяты>

В силу ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ №190 от 17 октября 2005 года (далее – Порядок).

В силу п.п. 2, 3 вышеназванного Порядка медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения.

Пунктами 311, 312 Порядка предусмотрено, что организация диагностики, лечения, диспансерного наблюдения и содержания <данные изъяты> осуществляется на основании требований законодательства в отношении этой инфекции.

Все выявленные <данные изъяты> берутся на диспансерный учет.

Диспансерное наблюдение должно обеспечить выполнение следующих задач: выявление и лечение имеющихся у больного или вновь возникающих заболеваний, способствующих более быстрому прогрессированию <данные изъяты>; максимально раннее выявление признаков прогрессирования <данные изъяты>; своевременное назначение специфической терапии; оказание всех видов квалифицированной медицинской помощи при соблюдении <данные изъяты>

В силу п. 313 Порядка при постановке больного на учет производится его первичное обследование, целью которого является подтверждение диагноза <данные изъяты>, установление стадии болезни, выявление имеющихся у больного вторичных и сопутствующих заболеваний для определения тактики дальнейшего ведения больного.

Повторные обследования проводятся при ухудшении состояния больного и в плановом порядке в зависимости от стадии болезни. Цель планового обследования - своевременное выявление угрозы прогрессирования болезни.

Дополнительное обследование проводится по клиническим показаниям. При экстренном обращении врач самостоятельно определяет объем обследования.

Отдельные государственные полномочия по оказанию медицинской помощи и диспансерному наблюдению за состоянием здоровья лиц, содержащихся в <данные изъяты>, реализует ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.

Согласно п. 3 ч. 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под плановой медицинской помощью понимается медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Как отмечалось судом выше, ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу ФИО1, отбывающему наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>, лечащим врачом впервые было рекомендовано <данные изъяты>, то есть такой вид <данные изъяты>, которая оказывается при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни и не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и, как следствие, предполагает отсрочку ее оказания пациенту на определенное время.

Допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ФИО1 нуждался либо в настоящее время нуждается в экстренном проведении показанного ему <данные изъяты>, равно как и то, что отсрочка такого исследования повлечет либо может повлечь за собой ухудшение состояния здоровья административного истца либо создает угрозу его жизни, в материалы административного дела не представлено.

Отсутствуют в материалах административного дела и доказательства, подтверждающие уклонение Учреждения от оказания административному истцу рекомендованной ему медицинской помощи в виде проведения <данные изъяты>

Напротив, как это следует из объяснений представителя административного ответчика и письменных материалов дела, Учреждением принимаются надлежащие меры для направления ФИО1 в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения – <данные изъяты> - в целях оказания ему данного вида медицинской помощи вследствие невозможности проведения вышеуказанного исследования в условиях Учреждения. В частности, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 доставлялся в <данные изъяты> для оказания ему соответствующих видов медицинской помощи, что не оспаривалось последним в судебном заседании. Вместе с тем, поскольку провести административному истцу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года в согласованное с <данные изъяты> время не представилось возможным по причинам, обусловленным прохождением административным истцом в поименованном учреждении иных лечебно-диагностических исследований, ДД.ММ.ГГГГ года Учреждением в адрес <данные изъяты> была направлена повторная заявка на оказание ФИО1 медицинской помощи в виде ультразвукового исследования <данные изъяты>.

В свою очередь административным истцом вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что на момент принятия судом решения имеются обусловленные возникновением новых либо прогрессированием имеющихся у ФИО1 заболеваний основания для экстренного оказания ему испрашиваемого вида медицинской помощи, вследствие чего её плановое оказание на основании заявки Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ года повлечет либо может повлечь ухудшение состояния здоровья административного истца либо создает угрозу его жизни.

При таком положении суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих об уклонении Учреждения от организации проведения в отношении административного истца в условиях медицинской организации государственной системы здравоохранения <данные изъяты>

В этом отношении судом также учитывается, что с административным иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до назначения ему лечащим врачом по медицинским показаниям вышеуказанного исследования в плановом порядке (ДД.ММ.ГГГГ года).

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Приходя к указанному выводу, суд вместе с тем полагает необходимым отметить, что в случае уклонения административного ответчика от организации проведения в отношении административного истца <данные изъяты> ФИО1 в последующем не лишен права обратиться в суд с административным иском о понуждении Учреждение оказать ему медицинскую помощь данного вида в условиях медицинской организации государственной системы здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 15 мая 2017 года.