Постановление № 5-31/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-31/2019

.

.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Богучаны 16 апреля 2019 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киселева С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Богучанская районная больница», юридический адрес: 663430, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, номер регистрационного свидетельства серия 24 №002735266, орган зарегистрировавший юридическое лицо - МИФНС №8 по Красноярскому краю, ранее привлекавшееся к административной ответственности за однородное административное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Богучанская районная больница» (далее-КГБУЗ «Богучанская РБ»), расположенное <...>, в лице исполнительного органа, не выполнило пункты выданных предписаний от 21.05.2018 года №№26/1/1, 27/1/1-2, 28/1/1, 29/1/1, 30/1/1, 31/1/1, 32/1/1, 33/1/1, 35/1/1, 36/1/1, 37/1/1, 38/1/1, 40/1/1, 41/1/1, выявленные в рамках проведенной выездной внеплановой проверки 22 февраля 2019 года, на основании распоряжения Главного Управления МЧС России по Красноярскому краю отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Богучанскому районам от 13.02.2019 года №№3-16, срок исполнения по которым истек 20.01.2019 года, чем нарушило требование ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.19 Приказа МЧС РФ от 21.11.2012 №693 «Об утверждении свода правил «Системы пожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

В судебном заседании представитель государственного органа ГУ МЧС по Красноярскому краю, начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Богучанскому району ФИО1 указал на факт невыполнения требований предписания КГБУЗ «Богучанская РБ» по устранению недостатков пожарной безопасности, просил привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Богучанская районная больница» ФИО2 факт невыполнения пунктов предписания по устранению недостатков пожарной безопасности признал, указал на отсутствие финансовых средств для их устранения. При этом, в 2017-2018 году были осуществлены запросы в Минздрав по Красноярскому краю о выделении денежных средств на устранение выявленных недостатков пожарной безопасности, согласно получено ответа от Минздрава Красноярского края, предоставленные суду, обращение учтено, необходимые ассигнования будут учитываться при принятии краевого бюджета на 2017 и 2018 года. Однако денежных средств Богучанской больнице, так и не поступило.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав представленные материалы в своей совокупности, суд приходит к выводу, что вина КГБУЗ «Богучанская РБ» в невыполнении пунктов предписаний государственного органа (МЧС) нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства всей совокупностью исследованных материалов дела.

На основании вынесенного постановления от 09.07.2018 года и.о. мирового судьи судебного участка №13 в Богучанском районе Красноярского края, мировым судьей судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края юридическое лицо КГБУЗ «Богучанская районная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Инспекцией по пожарному надзору в очередной раз была осуществлена проверка территории и здания КГБУЗ «Богучанская РБ», расположенного по адресу <...>. По результатам внеплановой проверки, КГБУЗ «Богучанская РБ» выданы предписания от 21 мая 2018 года главному врачу ФИО3 ФИО4 за №№26/1/1, 27/1/1-2, 28/1/1, 29/1/1, 30/1/1, 31/1/1, 32/1/1, 33/1/1, 35/1/1, 36/1/1, 37/1/1, 38/1/1, 40/1/1, 41/1/1 об устранении 15-ти выявленных пунктов недостатков требований пожарной безопасности, со сроком устранения недостатков по 20.01.2019 года, а именно:

-в объекте больницы (инфекционное отделение, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (психонаркологическое отделение, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны; степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности здания психонаркологического отделения не соответствует требованию, не ниже II степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0, так как здание деревянное, относится к V степени огнестойкости (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.19 Приказа МЧС РФ от 21.11.2012 №693 «Об утверждении свода правил «Системы пожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

-в объекте больницы (лечебный корпус-стационар, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (родильное и детское отделение, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (общежитие №1, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (общежитие №2, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (общежитие №3, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (общежитие №4, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (стационар, <...> зд.2) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (поликлиника-стационар, <...> зд.1) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (стационар, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (стационар, <...> зд.1) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (стационар, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в объекте больницы (поликлиника-стационар, <...>) функциональной пожарной опасности Ф 1.1 средства обнаружения пожаров (автоматической пожарной сигнализации) не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании Распоряжений органа государственного контроля от 13 февраля 2019 года №№ 3-16 о проведении внеплановой проверки ФИО3, врученные исполнительному органу КГБУЗ «Богучанская РБ» 13.02.2019 года вх.416, проведена внеплановая проверка, по результатам которой, согласно Актов проверки от 22 февраля 2019 года № 3-16, указанные недостатки в пунктах вышеназванных предписаний от 21.05.2018 года в установленный срок, по 20.01.2019 года, устранены не были. Процессуальные документы (распоряжения, акты, предписания) доведены и вручены руководству юридического лица в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства.

В объяснении данном в протоколе об административном правонарушении, главный врач ФИО4 вину в неисполнении предписаний должностного лица об устранении недостатков пожарной безопасности признал, указал, что отсутствует финансирование. В судебном заседании представитель КГБУЗ «Богучанская РБ» ФИО2 согласившись с невыполнением выявленных пунктов предписания должностного лица пожарного надзора, также указал на отсутствие финансовых средств для их устранения, принимаемые меры, путем обращения в Минздрав по Красноярскому краю о выделении денежных средств на указанные цели, успеха не возымели.

Суд находит приведенный довод главного врача и представителя КГБУЗ «Богучанская РБ» несостоятельным, не влекущим освобождение от административной ответственности КГБУЗ «Богучанская РБ», так как само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения проверяемого учреждения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в силу чего должны устраняться в предписанный (продленный) срок, а принимаемые меры о необходимости финансового обеспечения для устранения недостатков пожарного безопасности, могут являться обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица.

Таким образом, в отношении КГБУЗ «Богучанская РБ» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении за повторное невыполнение требований предписания об устранении нарушений пожарной безопасности, предусматривающую ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействия) КГБУЗ «Богучанская РБ» надлежит квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установил.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ суд усмотрел признание вины, принятие мер по устранению выявленных недостатков пожарной безопасности.

Вместе с тем, учитывая, что минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи, подлежащей применению в отношении КГБУЗ «Богучанская РБ» составляет 150000 рублей, суд находит снизить размер административного штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая степень и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, принимая во внимание материальное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет средств бюджета, согласно смете, а также отсутствие финансирования на устранение недостатков выданных предписаний, суд находит, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного КГБУЗ «Богучанская РБ» административного правонарушения, что позволяет суду назначить юридическому лицу административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Красноярское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Богучанская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 95000 (девяносто пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04609000, КБК 17711607000016000140.

Административный штраф, согласно ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Богучанский районный суд Красноярского края.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления в Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев