Решение № 2-2547/2019 2-2547/2019~М-2408/2019 М-2408/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-2547/2019

Дело № 2 – 2547/ 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года г.Тверь

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Л.Е.Усановой;

при секретаре Е.Ю.Мартыновой

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД РФ по Тверской области о признании незаконным решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в очереди на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД РФ по Тверской области, в котором просит:

- признать решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД РФ Тверской области, оформленное протоколом № 126 от 29 июля 2019 года в части снятия с учета очередников на получение ЕСВ ФИО1, незаконным;

- обязать комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД РФ Тверской области восстановить ФИО1 в очереди на получение ЕСВ под уникальным номером № в составе семьи 2 человека.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее. Истец всю жизнь посвятил службе в органах внутренних дел. После службы в рядах Российской армии он с 28.06.2000 г. по 18.10.2004 г. непрерывно походил службу в органах внутренних дел в ОМОН УВД Тверской области в течение 4 лет 3 месяцев и 20 дней, затем с 14.02.2005 г. по 05.11.2015 г. непрерывно проходил службу в органах внутренних дел в течение 10 лет 8 месяцев и 21 дня. Истец является участником боевых действий, неоднократно награждался денежными премиями, именным оружием, знаками отличия как лучший сотрудник спецподразделений.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 16 лет 11 месяцев и 24 дня, в льготном исчислении - 23 года 06 месяцев и 07 дней при выходе на пенсию. В 2012 году ФИО1 встал на учет на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером №. ФИО1 был принят на учет в составе семьи 1 человек, на момент постановки на учет проживал в соответствии со свидетельством о регистрации по месту временного проживания № 1415 по адресу: <адрес>. Зарегистрирован по месту жительства был в частном доме общей площадью 74,3 кв.м., жилой площадью 45,3 кв.м. по адресу: <адрес>. Дом принадлежал на праве собственности матери ФИО1 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также на этой площади был зарегистрирован брат ФИО1. - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В мае 2019 года ФИО1 был вызван в комиссию УМВД РФ по Тверской области по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД РФ по Тверской области, где ему сказали, что подошла его очередь, деньги пришли и ему необходимо повторно собрать и предоставить в комиссию все документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, на себя и на жену, поскольку ФИО1 вступил в брак 21.09.2017 года. ФИО1 собрал все документы и предоставил их в УМВД РФ по Тверской области. Однако в сентябре 2019 года сотрудник УМВД РФ по Тверской области ФИО5 позвонила и сообщила, что имеется решение о снятии ФИО1 с учета очередников УМВД России по Тверской области на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, и что ему нужно подъехать и забрать его. 18.09.2019 г. ФИО1 была вручена выписка из протокола № 126 заседания Комиссии по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД РФ по Тверской области, из которой следует, что жилищные условия ФИО1 не соответствуют требованиям, установленным в п. 2.2. ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку обеспеченность жильем составляет более 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. Поэтому комиссия постановила снять ФИО1 с учета очередников УМВД России по Тверской области на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 2 человека. При этом Комиссия указала в решении, что ФИО1 в настоящее время проживает совместно с женой ФИО6 по адресу: <адрес>, на основании договора коммерческого найма. Собственником данного жилого помещения является ФИО7 Зарегистрирован ФИО1 по прежнему в частном доме общей площадью 74,3 кв.м., жилой площадью 45,3 кв.м. по адресу: <адрес>. В настоящее время собственником дома является отец ФИО1 - ФИО8. Супруга ФИО1 зарегистрирована в квартире общей площадью 57 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее отцу ФИО9. Также в квартире зарегистрирован еще один человек - ФИО10 На основании этих данных Комиссия установила, что обеспеченность жильем семьи ФИО1 составляет более 15 кв.м. на каждого члена семьи. Истец не соглашается с таким выводом. Семья ФИО1 состоит из 2-х человек - он и жена. Никто из них не проживает в указанных жилых помещениях длительное время, а сохраняет лишь регистрацию по месту жительства, Нанимателями жилого помещения по договору социального найма ни ФИО1, ни его супруга не являются. Членами семьи собственников жилых помещений - родителей - ФИО1 и его супруга также не являются. ФИО1 жилищных условий не улучшал, прописан там же, где и был прописан на момент постановки на учет, проживает в съемном жилье. Супруга ФИО1 также никаких действий, влекущих получение права состоять на учете на получение ЕСВ, не совершала, также проживает вместе с мужем в съемном жилье. В собственности никто из них жилых помещений не имеет. ФИО1 с 2000 года, с момента поступления на службу в УМВД РФ по Тверской области, в г. Осташков, и, следовательно, в жилом помещении, где он сохраняет регистрацию, не проживает. Его супруга туда также никогда не вселялась. Аналогично, ФИО6 длительное время не проживает со своим отцом в пгт Селижарово. Ее супруг ФИО1 также никогда не вселялся и не жил в квартире в пгт Селижарово. Поэтому жилые помещения, где супруги ФИО14 продолжают сохранять регистрацию, не могут учитываться при расчете обеспеченности жилыми помещениями их семьи. Если дети не проживают совместно с родителями по месту их жительства, то и не могут рассматриваться в качестве членов семьи, имеющих право пользования жилым помещением родителей. Полагает, что вывод Комиссии УМВД РФ по Тверской области об обеспеченности семьи ФИО1 жилой площадью более 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи не соответствует действительности и не может являться законным основанием для снятия ФИО1 с учета очередников УМВД России по Тверской области на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 131-132 ГПК РФ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, ст. ст. 30-31 ЖК РФ, просит удовлетворить вышеуказанные требования.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился предоставив право представлять свои интересы представителю.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД РФ по Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, представив возражения относительно заявленных исковых требований. Возражения мотивированы следующим. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области водитель-сотрудник 3 класса моторизованного взвода ОМОН УМВД России по Тверской области прапорщик полиции ФИО1 в составе семьи 1 человек принят на учет для получения ЕСВ (протокол заседания комиссии УМВД от 3.10.2012г. № 66/250). В соответствии с заявлением ФИО1 о принятии на учет для получения ЕСВ от 02.03.2012г. в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет он обязуется предоставить соответствующие документы в комиссию УМВД в месячный срок. В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2019 год для предоставления ЕСВ, с учетом очередности ФИО1 предложено обновить пакет документов для получения ЕСВ. Исходя из анализа представленных в июле 2019 года в комиссию УМВД документов установлено, что 2.09.2017г. шерстобоев Е.А. вступил в брак с ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Учитывая изменения в составе семьи ФИО1 на заседании комиссии УМВД произведена правовая оценка оснований, позволяющих признать право нахождения на учете для получения ЕСВ ФИО1 в составе семьи 2 человека. ФИО1 зарегистрирован в частном доме общей площадью 74,3 кв.м., жилой площадью 45,3 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя ФИО8 Ранее жилой дом принадлежал на праве собственности матери заявителя ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Так же ранее по указанному адресу был зарегистрирован племянник матери заявителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Информация об изменении в жилищных условиях своевременно в комиссию УМВД представлена не была. Обеспеченность ФИО1 как члена семьи собственника жилого помещения составляет 37,15 кв.м. общей площади жилого помещения. Жена ФИО6 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 57 кв.м., принадлежащей на праве собственности отцу жены заявителя ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по данному адресу также зарегистрирована ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обеспеченность ФИО6 как члена семьи собственника жилого помещения составляет 19 кв.м. общей площади жилого помещения. Кроме того, жене заявителя ФИО6 с 10.09.2007г. жене заявителя ФИО6 на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 112 км. железной дороги, д.10, кв.4, общей площадью 60,4 кв.м. Суммарная обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составляет 56,15 кв.м. общей площади жилого помещения и составляет по 28,07 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, что превышает установленную п.п.2.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ норму. Решением комиссии УМВД ФИО13 и члены его семьи сняты с учета на получение ЕСВ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы по заявлению ФИО1, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с разделом II указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета принимает Комиссия.

Согласно пункту 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 обратился в УМВД России по Тверской области в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1-го человека.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Тверской области от 27.09.2012г. (протокол N 8) ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, уникальный номер №.

ФИО1 был принят на учет в составе семьи 1 человек. На момент принятия на учет ФИО1 проживал в соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания № 1415 по адресу: <адрес>, зарегистрирован в частном доме, общей площадью 74,3 кв.м., жилой площадью 45,3 кв.м., по адресу : <адрес>, принадлежащий на праве собственности матери заявителя ФИО3

Решением этой же Комиссии от 29.07.2019г. ФИО1 с семьей в составе 2-х человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что суммарная обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составляет 56,15 кв.м. общей площади жилого помещения и составляет по 28,07 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, что превышает установленную п.п. 2.2. ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ норму.

Снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты регулируется п. 19 названного Постановления Правительства N 1233.

В соответствии с указанным пунктом сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован по прежнему в частном доме общей площадью 74,3 кв.м., жилой площадью 45,3 кв.м. по адресу: <...>.

В настоящее время собственником дома является отец ФИО1 - ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти жены.

Судом установлено, что ФИО1 заключил брак 21.09.2017г. с ФИО6

Супруга ФИО1 зарегистрирована в квартире общей площадью 57 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее отцу ФИО9. Также в квартире зарегистрирован еще один человек - ФИО10

В настоящее время ФИО1 в соответствии с договором найма квартиры совместно с женой ФИО6 проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО7

Судом установлено, что нанимателями жилого помещения по договору социального найма ни ФИО1, ни его супруга не являются.

Семья ФИО1 состоит из 2-х человек - он и жена. Никто из них не проживает в указанных жилых помещениях длительное время, а сохраняет лишь регистрацию по месту жительства.

Членами семьи собственников жилых помещений - родителей - ФИО1 и его супруга также не являются.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Судом установлено, что ФИО1 жилищных условий не улучшал, зарегистрирован там же, где и был зарегистрирован на момент постановки на учет, проживает в съемном жилье. Супруга ФИО1 также никаких действий, влекущих получение права состоять на учете на получение ЕСВ, не совершала, также проживает вместе с мужем в съемном жилье.

В собственности никто из них жилых помещений не имеет.

ФИО1 с 2000 года, с момента поступления на службу в УМВД РФ по Тверской области, в г. Осташков, и, следовательно, в жилом помещении, где он сохраняет регистрацию, не проживает. Его супруга туда также никогда не вселялась.

Аналогично, ФИО6 длительное время не проживает со своим отцом в пгт Селижарово. Ее супруг ФИО1 также никогда не вселялся и не жил в квартире в пгт Селижарово.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из изложенного следует, что если дети не проживают совместно с родителями по месту их жительства, то и не могут рассматриваться в качестве членов семьи, имеющих право пользования жилым помещением родителей.

Регистрация по месту жительства представляет собой административный акт, который не является гражданско-правовой сделкой, а ОМВД России не относятся к юридическим лицам, действия которых по регистрации гражданина по месту жительства влекут установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Соответственно жилые помещения, где супруги ФИО14 продолжают сохранять регистрацию, не могут учитываться при расчете обеспеченности жилыми помещениями их семьи.

Поэтому вывод Комиссии УМВД РФ по Тверской области об обеспеченности семьи ФИО1 жилой площадью более 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи не соответствует действительности и не может являться законным основанием для снятия ФИО1 с учета очередников УМВД России по Тверской области на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истца, члена его семьи (супруги) по ухудшению жилищных условий, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД РФ Тверской области, оформленное протоколом № 126 от 29 июля 2019 года в части снятия с учета очередников на получение ЕСВ ФИО1, незаконным.

Обязать комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД РФ Тверской области восстановить ФИО1 в очереди на получение ЕСВ под уникальным номером № в составе семьи 2 человека.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заволжский районный суд г. Твери.

Мотивированное решение изготовлено: 20.12.2019г.

Председательствующий Л. Е. Усанова