Постановление № 5-284/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 5-284/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 15 ноября 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.

при секретарях Промзелевой А.Е., Пономаревой К.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Седова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении №007590 от 03 октября 2019 года, в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по обезвреживанию медицинских отходов класса Б и В путем сжигания в инсенераторе по адресу: <...>, установлено, что отходы из машин разгружаются в грязной зоне в помещении. Отходы от сжигания мед отходов – пепел складируется в мусорные контейнеры, расположенные около помещений других арендаторов. Вывоз и захоронение пепла и других отходов ТКО осуществляется ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Класс опасности отходов – пепла не определяется в соответствии с СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Согласно договору пепел вывозится и захоранивается на полигонах захоронения ТКО, что является нарушением п. 2.8., 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.5-6).

В судебном заседании защитник Седов А.В., будучи не согласным с протоколом об административном правонарушении, пояснил, что деятельностью, связанной с утилизацией медицинских отходов ИП Седова занимается с 2012 года. Сам Седов, являющийся главным специалистом у ИП Седовой, прошел обучение в области обращения с медицинскими отходами, был приобретен инсенератор для утилизации медицинских отходов, о чем была поставлена в известность служба Роспотребнадзора.

Деятельность по утилизации медицинских отходов ведется на участке по их обезвреживанию и данный участок не является промышленной площадкой.

Указанная деятельность регулируется СП 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования по обращению с медицинскими отходами» и не лицензируется. Указанным СанПиНом не предусмотрены требования к определению класса опасности. 21.02.2019 года был заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО, при заключении договора он (Седов) пояснял, что в результате утилизации отходов образуется зола. У Регионального оператора имеется лицензия на обращение с отходами, в том числе, 1-4 класса опасности.

Ведущий специалист – эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области С.А.С. в суде пояснила, что, согласно протоколу об административном правонарушении, нарушение со стороны ИП Седовой заключается в том, что не определяется класс опасности отходов – пепла, что является нарушением СП 2.1.7.136-03.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 настоящей статьи.

28 февраля 2012 года ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.11.2019 года видами деятельности ИП ФИО1 является, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

В судебном заседании Седовым А.В. представлено свидетельство о повышении квалификации, согласно которому он завершил курс профессиональной подготовки по образовательной программе повышения квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» для медицинских работников.

10 марта 2015 года Управлением Роспотребнадзора ИП Седовой в ответ на ее обращение было направлено разъяснение следующего содержания: «Определение классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду производится в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Однако данные Санитарные правила не распространяются на отходы, способные вызвать инфекционные заболевания, в том числе, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод. В связи с вышеизложенным определение классов опасности отходов, деятельность с которыми планирует осуществлять ИП Седова, и оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности действующим в настоящее время санитарным законодательством не регламентировано».

Согласно неоднократным разъяснениям, направленным в адрес ИП Седовой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий. Требования к обращению с медицинскими отходами устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП Седова осуществляет деятельность по обезвреживанию медицинских отходов класса Б и В.

Согласно п.1.2. и 1.3 СП 2.1.7.1386-03 настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровья человека.

Правила не распространяются на радиоактивные, биологические, медицинские, взрыво -и пожароопасные отходы.

В соответствии с п.2.8 вышеуказанных Правил состав отходов определяется производителем (собственником) отхода.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы – все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

ИП Седова осуществляет деятельность, связанную со сбором, обработкой и утилизацией медицинских отходов, то есть отходов, образующихся в процессе медицинской и т.д. деятельности.

СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» не предусматривают определение класса опасности.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, ч.1.1ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 - прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Власова Е.А.