Решение № 2А-2360/2024 2А-2360/2024~М-1377/2024 М-1377/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-2360/2024

Дело № 2а-2360/2024

УИД 18RS0001-01-2024-002273-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года гор. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Шаяхметовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Ижевскому городскому казачьему обществу Верхнекамского отдельного казачьего округа о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту: административный истец, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Ижевского городского казачьего общества Верхнекамского отдельного казачьего округа (далее по тексту административный ответчик, Организация) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа было создано 10.06.2010 года на общем собрании учредителей шестью физическими лицами.Решение о государственной регистрации Организации было принятоУправлением 01.11.2010 года. Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ 16.11.2010 года УФНС по УР за основным государственным регистрационным номером <***>. Организация внесена в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации Управлением за реестровым номером 618170001 20.01.2017 года. В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным 10.06.2010 года. Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес Организации: <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, является Станичныйатаман ЕВВ Управлением в период с 02.10.2023 года по 27.10.2023 года проводилась плановая документальная проверка в отношении Организации. В ходе проверки определить соответствие деятельности Организации целям, предусмотренным учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, в проверяемый период не представилось возможным, в связи с оказанным Организацией противодействия проведению проверки. В адрес организации были направлены уведомления о проведении проверки, Организация в установленные Управлением сроки необходимые документы не представила. В отношении Организации 05.12.2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, Организация привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска. В ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения ответчиком действующего законодательства: в справке по форме № ГРКООЗ за 2021-2022 годы содержатся недостоверные сведения о согласовании обязательств по несению государственной или иной службы; учредительные документы не приведены в соответствие с действующим законодательством, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации; Организация и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие деятельность, направленную на достижение уставных целей, деятельность органов управления, контрольно-ревизионного органа, порядок учета членов Организации, бухгалтерский учет не велся, информация о деятельности Организации органам государственной статистики представлялась не в полном объеме; отчетные сведения за 2020-2021 годы не размещались в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или не предоставлялись средствам массовой информации для опубликования, отчетные сведения за 2022 год не предоставлялись средствам массовойинформации для опубликования. По результатам проверки 27.10.2023 года вынесено письменное предупреждение, установлен срок для устранения допущенных нарушений до 22.12.2023 года, в установленный срок нарушения устранены Организацией не были. 26.12.2023 года вынесено повторное письменное предупреждение, установлен срок для устранения нарушений до 27.02.2024 года. Нарушения Организацией не устранены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском о ликвидации Организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Ижевского городского казачьего общества Верхнекамского отдельного казачьего округа, извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Управления ФНС по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Верхнекамского отдельного окружного казачьего общества в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 п.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно Уставу Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа действует как добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации (п. 3 Устава).

Местом нахождения Организации является: <адрес> (п. 5 Устава).

Органами управления являются: станичный казачий округ, а в период между станичными казачьими кругами – Атаманское правление – постоянно действующий коллегиальный орган (п. 20 Устава).

Станичный атаман является старшим должностным лицом и осуществляет общее руководство, как исполнительный единоличный орган и действует без доверенности (п. 26 Устава).

Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа создано 10.06.2010 года на общем собрании учредителей шестью физическими лицами. Решение о государственной регистрации Организации было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике 01.11.2010 года. Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ 16.11.2010 года Управлением ФНС по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации за реестровым номером 618170001 20.01.2017 года.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно, Уставом Организации, выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии пунктом 2 ст. 13.1, пунктом 4.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024г. № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью.

В силу п.1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ № 7-ФЗ и другими федеральными законными.

Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. В соответствии с п. 1.1 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ, подпунктом «д» пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 года № 705, Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024г. № 89 истец наделен правом на обращение в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и статьей 61 ГК Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 6 Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (за исключением всероссийского казачьего общества), ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно п.3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Во исполнение Плана проведения плановых проверок некоммерческихорганизаций на 2023 год, утвержденного приказом Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике от 18.10.2022№ 100, на основании распоряжения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике от 07.08.2023 № 445-р «Опроведении плановой документарной проверки Ижевского городскогоказачьего общества Верхнекамского отдельного казачьего округа» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в период с 02.10.2023 года по 27.10.2023 года проведена плановая документальная проверка Ижевского городского казачьего общества Верхнекамского отдельного казачьего округа на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами.

Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа уведомлено о проведении проверки посредствомнаправления уведомления о предстоящем проведении проверки от 09.08.2023№ 18/03-4125 с приложением копии распоряжения о проведении проверки от 07.08.2023 № 445-р по адресу Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ: <адрес> и по электронному адресу руководителя Организации ЕВВ. Уведомление о проведении проверки Организацией не получено, возвращено в адрес истца за истечением срока хранения. 04.10.2023 года истцом было направлено ответчику повторное уведомление о проведении проверки №18/03-4997и распоряжение о проведении проверки с требованием представить необходимые для проведения проверки документы в срок до 23.10.2023 года. Уведомление о проведении проверки Организацией не получено, возвращено в адрес истца за истечением срока хранения.

Документы, которые Организация обязана представить в установленные сроки, представлены не были. Руководитель организации или иное уполномоченное им лицо на проверку не явился. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики от 19.01.2024 года Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа привлечено к административнойответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" ответчиком в представляемых сведениях об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себяобязательства по несению государственной или иной службы, по форме№ ГРКООЗ за 2021 год, за 2022 год содержатся недостоверные сведения осогласовании обязательств по несению государственной или иной службы:

Обязательства по организации и ведению воинского учета членовказачьих обществ, согласованные 10.06.2009 года Республиканским военнымкомиссариатом Удмуртской Республики и принятые 54 членами Организации(в 2021 году - 56 членами);

Обязательства по организации военно-патриотического воспитанияпризывников, их подготовки к военной службе, согласованные 20.02.2016 года и 04.03.2016 года Республиканским военным комиссариатом УдмуртскойРеспублики, Министерством национальной политики УдмуртскойРеспублики, Министерством молодежной политики и спорта и принятые 54членами Организации (в 2021 году - 56 членами);

Обязательства по осуществлению природоохранных мероприятий,охране объектов животного мира, согласованные 20.02.2016 года, 04.03.2016 года, 15.03.2016 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей средыУдмуртской Республики, Министерством лесного хозяйства УдмуртскойРеспублики и принятые 19 и 30 членами Организации соответственно;

Обязательства по охране общественного порядка, обеспечениюэкологической и пожарной безопасности, согласованные 12.09.2011 года Главнымуправлением МЧС России по Удмуртской Республике и принятые 30 членамиОрганизации;

Обязательства по охране лесов, согласованные 04.03.2016 года Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики и принятые 15членами Организации;

Обязательства по охране объектов обеспечения жизнедеятельностинаселения, охране объектов, находящихся в государственной имуниципальной собственности, согласованные 20.02.2016 года Министерствомвнутренних дел по Удмуртской Республике и принятые 30 членамиОрганизации;

Обязательства по охране объектов культурного наследия,согласованные 16.08.2016 года Агентством по государственной охране объектовкультурного наследия Удмуртской Республики и принятые 25 членамиОрганизации.

В ходе проверки установлено, что Министерством внутренних дел поУдмуртской Республике согласованы обязательства по охране объектов,находящихся в государственной и муниципальной собственности на основании Соглашения. Однако установить выполнение иных обязательств,принятых членами Организации по несению государственной или инойслужбы Организацией, сведения о которых указаны в отчетах по форме№ ГРКООЗ за 2021-2022 годы, не представилось возможным в связи снепредставлением Организацией документов, подтверждающих выполнениечленами принятых обязательств.

Управлением установлено нарушение Организацией статьи 2Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений встатьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российскогоказачества» в части определения порядка согласования и утвержденияуставов и атаманов казачьих обществ.

Согласно статье 2 Федерального закона № 281-ФЗ уставы казачьихобществ, созданных до дня вступления в силу Федерального закона№ 281-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами Федеральногозакона № 154-ФЗ в течение двух лет со дня вступления в силу Федеральногозакона № 281-ФЗ, то есть в срок не позднее 13.08.2021 года.

Управлением Организации были направленны информационныеписьма от 09.06.2021 № 18/03-2962, от 14.07.2022 № 18/03-3819, от 17.05.2023№ 18/03-2358 о необходимости приведения учредительного документа всоответствии с требованиями федерального законодательства. В Управление документы, необходимые для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ Организации, представлены не были.

Управлением также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатсянедостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ федеральный орган исполнительной власти.

Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресуОрганизации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ(<адрес>), не была ейполучена и возвращена в Управление АО «Почта России». Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений всведения об адресе (месте нахождения) Организации, в Управление непоступали.

В ходе проведения проверки также установлены иные грубыенарушения Организацией обязательных требований законодательстваРоссийской Федерации:

в нарушение п.2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие деятельность, направленную на достижение уставных целей, деятельность органов управления, контрольно-ревизионного органа, порядок учета членов Организации;

в нарушение п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организацией за 2022 год не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета;

в нарушение абзаца первого п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организацией бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не велся;

в нарушение абзаца второго п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организацией информация о ее деятельности органам государственной статистики представлялась не в полном объеме;

в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ,приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сетиИнтернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельностинекоммерческих организаций» отчетные сведения за 2020-2021 годы неразмещались в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» илине предоставлялись средствам массовой информации для опубликования;

в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" отчетные сведения за 2022 год не предоставлялись средствам массовой информации для опубликования.

По результатам проверки Организации было вынесено письменноепредупреждение (предписание) о нарушении законодательства РоссийскойФедерации от 27.10.2023 года № 18/03-5385 и установлен срок для устранениядопущенных нарушений до 22.12.2023 года. Выявленные нарушенияОрганизацией в установленный срок устранены не были, в связи с чем,Организации было вынесено повторное письменное предупреждение(предписание) о нарушении законодательства Российской Федерации от № 18/03-6441 и установлен срок для устранения допущенныхнарушений до 27.02.2024 года, почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>), не была ей получена и возвращена в Управление АО «Почта России».

Учитывая, что административным ответчиком были допущены существенные нарушения требований федерального законодательства, которые не были устранены в установленный срок, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о ликвидации Ижевского городского казачьего общества Верхнекамского отдельного казачьего округа заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

По смыслу Закона, исключение юридических лиц из государственного реестра предусматривает собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Приказом Минюста России от 30.12.2022 N 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 7 Порядка при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из государственного реестра) общественного объединения, имеющего структурные подразделения, являющиеся юридическими лицами, территориальный орган Минюста России в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган по месту нахождения такого структурного подразделения распоряжение о его ликвидации (признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица) в связи с ликвидацией (признанием прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда и копию соответствующего решения суда.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ, в связи с чем, требование административного истца об исключении сведений об административном ответчике из ЕГРЮЛ также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Ижевскому городскому казачьему обществу Верхнекамского отдельного казачьего округа о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождение: <адрес> и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2024 года.

Судья Л.В. Москалева