Постановление № 5-182/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-182/2021

Дело об административном правонарушении № 5-182/2021

УИД: 48RS0004-01-2021-000191-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2021 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Климова Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЛО 15.0.2021г. по факту превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющего вещества-фенола в 1.2 раза в атмосферном воздухе 15.10.2020г. на селитебной территории в районе НЛМК (пнз№3), в отношении ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьей 6.3 КоАП РФ.

Протокол вместе с иными материалами дела передан на рассмотрение в Левобережный районный суд г.Липецка по месту нахождения юридического лица.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (Управления Роспотребнадзора по Липецкой области) по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленным в отношении ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» по ст. 6.3 КоАП РФ, просила привлечь общество к административной ответственности в пределах санкции указанной статьи, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, объяснила, что фактическое место нахождения общества, его цехов, а также юридический адрес: <адрес>.

Представитель ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по месту регистрации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, признав неявку в суд неуважительной.

Нарушение юридическими лицами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ влечет за собой предупреждение либо административный штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного ’ законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", введенные в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 N 14, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0, 8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

В силу пункта 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс).

Пунктом 2 статьи 24 Закона N52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктом 5.1. Санитарных правил СП 1.1.1058-01. 1.1. "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» следует, что общество допустило нарушение положений ст.ст. 11,20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, которое выразилось в том, 15.10.2020г. в 01.00 час. обществом, эксплуатирующим источник загрязнения атмосферы, допущено превышение предельно допустимых концентраций фенола в 1,2 раза на селитебной ( жилой) территории в районе НЛМК (ПНЗ №), что следует из информации, поступившей из Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № ЛИ13675/01/БЕ от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), со ссылкой на результаты замеров, проведенных в 01 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ лабораторией Липецкого ЦГМС-филиала ФГБУ «Центрально- Черноземное УГМС». Сведений об аварийных ситуациях в <адрес>, которые могли бы привести к повышению ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе г.Липецка не имеется.

Согласно информации, поступившей из Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), уполномоченного осуществлять ФИО1 государственный экологический надзор, в том числе за соблюдением предприятиями нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ на территории <адрес>, 15ДД.ММ.ГГГГ в районе НЛМК г.Липецка имело место превышение ПДК по фенолу в 1,2 раза, основным вкладчиком по фенолу м.р. в районе НЛМК (ПНЗ № 3) является ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» - 95,8%.

Для г.Липецка составлен сводный расчет загрязнения атмосферного воздуха, Утвержденный Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральной службой по надзору в сфере Природопользования «Об утверждении заключения о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Липецк», согласно которому основными вкладчиками в загрязнение на ПНЗ №3 (данный пункт наблюдения находится по адресу: <адрес>) в районе НЛМК по фенолу м.р. является ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» -95,8%.

Данные обстоятельства никем не опровергнуты.

Довод представителя общества в письменных возражениях о том, что замер ПДК осуществлен в отсутствие представителя общества и не на фактической территории организации, а также о том,что согласно протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ. результатов количественного химического анализа и измерений проб промышленных выбросов концентрация вредных веществ не превышает допустимой нормы, не опровергает вышеприведенных обстоятельств, не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку проведение замеров на стационарных постах, не предусматривает участие при этом представителей организаций, не свидетельствует об их порочности, при этом проведение замеров на территории общества проводились в иное время, не совпадающее с проведением замеров Росгидрометом 15.10.2020г..

Общество имеет 4 цеха, которые являются источником выбросов вредных веществ, включая фенол. что следует из представленного обществом протокола замеров.

Факт нарушения ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств,

Деятельность ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» привела к превышению предельно допустимых концентраций фенола, что свидетельствует о нарушении обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" следует, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в частности, разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

По данным Липецкого ЦГМС-филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в атмосферном воздухе на ДД.ММ.ГГГГ. на посту №3 НЛМК имело место превышение ПДК по фенолу м.р. в 1,2 раза.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» следует привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. А также то. что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Принимая во внимание все обстоятельства, установленные по делу, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере 1000 рублей, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, не находя правовых оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «КОЛБАСЫ ПО ГОСТУ» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Л.В.Климова