Решение № 3А-13/2024 3А-13/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 3А-13/2024

Дело № 3а-13/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

24 апреля 2024 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.,

при секретаре Адылгареевой М.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о ликвидации местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту – Управление) обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» (далее – Организация), исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что 09 августа 2022 года в Управление поступила информация, согласно которой постановлением Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июня 2022 года председатель местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа и конфискация экстремистских материалов.

Данный факт является нарушением ст. 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в соответствии с которой не может быть участником религиозной организации лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Учитывая особенности положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 Управлением в отношении Организации меры реагирования не выносились. 26 октября 2022 года в адрес Организации было направлено информационное письмо о необходимости устранить указанное нарушение путем внесения изменений в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации.

19 декабря 2022 года в Управление поступили документы для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации, однако, 11 января 2023 года заявителем подано заявление о прекращении рассмотрения документов.

29 марта 2023 года в адрес Организации на основании абз.8 п.4 ст.25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ по результатам плановой документарной проверки, которая проводилась с 01 марта 2023 года по 29 марта 2023 года, вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

В своей деятельности Организация использует печать с указанием наименования Организации – Мусульманская религиозная организация «Тюменская Соборная мечеть», что является нарушением требований п.8 ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, согласно которому религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности, а также п.4 ст.3 Федерального закона от 123 января 1996 года № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Кроме того, в нарушение указанных норм, Организация неоднократно использовала печать с наименованием «Централизованная религиозная организация Духовного управления мусульман Тюменской области».

Также в деятельности Организации выявлены нарушения абз.3 п.2 ст.123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении положений Устава Организации, а именно в несоблюдении периодичности проведения заседаний Общего собрания и Совета мечети. Кроме того, в протоколе общего собрания от 29 ноября 2022 года отсутствуют сведения об общем количестве участников Общего собрания верующих Организации на дату проведения заседания.

При этом не представилось возможным проверить деятельность контрольно-ревизионной комиссии в проверяемый период, а также периодичность заседаний контрольно-ревизионной комиссии, поскольку для проверки не были представлены акты контрольно-ревизионной комиссии в проверяемый период.

Административный истец указывает, что Организацией в Управление было направлено заявление на государственную регистрацию изменений, вносимых в сведения об Организации, в части смены председателя, однако, данное заявление было направлено в Управление с нарушением сроков, установленных п.9 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В рамках плановой документарной проверки проведена экспертиза устава Организации в действующей редакции от 14 августа 2017 года. По результатам экспертизы был выявлен ряд нарушений, а именно – устав Организации не содержит информации об отношениях между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, в том числе, сведений на какой основе лица входят в состав органов религиозной организации. В уставе Организации отсутствует порядок принятия решений органами религиозной организации, в том числе единоличным органом. В нарушение п.2 ст.123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации устав Организации не содержит сведений о направлениях использования имущества организации.

Кроме того, устав Организации, предполагая наличие имущества богослужебного назначения, не определяет судьбу указанного имущества в случае прекращения деятельности Организации. Также уставом религиозной организации вопрос по распоряжению недвижимым имуществом не отнесен к компетенции какого-либо органа Организации.

В нарушение п.8 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» п.1.5 Устава Организации содержит искаженное наименование Организации – Мусульманская религиозная организация Тюменская соборная мечеть, которое не соответствует действительному полному наименованию, внесенному в ЕГРЮЛ – Местная мусульманская религиозная организация Тюменская соборная мечеть.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Тюмени от 21 ноября 2023 года Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Указывая на изложенные обстоятельства административный истец просит ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию «Тюменская Соборная мечеть» и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании 10 апреля 2024 года представитель административного ответчика Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» ФИО3 просил приостановить производство по делу до рассмотрения Арбитражным судом административного иска к Централизованной религиозной организации «Духовное управление мусульман Тюменской области» о признании согласованным устава Организации. Полагал, что ликвидация религиозной организации является крайней мерой, также указал на отсутствие негативных последствий для общества, государства, иных лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» не явился, о дне слушания уведомлен, сведений и доказательств уважительности причин неявки не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций, при этом религиозная организация – это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица, а централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (пункт 2 статьи 6, пункты 1, 4 статьи 8).

Дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 КАС РФ с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 КАС РФ (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 КАС РФ).

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц.

Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким органом государственной регистрации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Минюст России.

Подпунктом 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, установлено, что Министерство юстиции Российской Федерации – Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В соответствии с абзацами 1, 5 пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в суд направляется заявление о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области является государственным органом, которому право предъявления требования о ликвидации религиозной организации предоставлено законом.

Из материалов административного дела следует, что Местная мусульманская религиозная организация «Тюменская Соборная мечеть» зарегистрирована в ЕГРЮЛ 08 февраля 2002 года с присвоением основного государственного регистрационного номера <.......>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, зарегистрирован председатель ФИО2, местонахождение и адрес юридического лица: <.......> (л.д.14-17).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ закреплено, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Устава Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» ее основной целью деятельности является совместное исповедание и распространения Ислама.

На основании ст.25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области 02 февраля 2023 года № 51-р в период с 01 марта 2023 года по 29 марта 2023 года Управлением проведена плановая документарная проверка в отношении Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть», по результатам которой установлено, что:

- в нарушение требований п.8 ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ в своей деятельности Организация использует печать с указанием наименования «Мусульманская религиозная организация «Тюменская соборная мечеть». Кроме того, Организация неоднократно использовала печать с наименованием «Централизованная религиозная организация Духовного управления мусульман Тюменской области»;

- в деятельности Организации выявлены нарушения абз.3 п.2 ст.123.26 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении положений Устава Организации. В протоколе общего собрания от 29 ноября 2022 года отсутствуют сведения об общем количестве участников общего собрания верующих Организации на дату проведения заседания. Для проверки не были представлены акты Контрольно-ревизионной комиссии в проверяемый период;

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об Организации, в части смены председателя направлено в Управление с нарушением сроков, установленных п.9 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

- по результатам экспертизы устава Организации в действующей редакции от 14 августа 2017 года выявлен ряд нарушений.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июня 2022 года ФИО2, являющийся председателем Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.29 КоАП РФ (л.д.29-31).

Указанным постановлением установлено, что председатель Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» хранил с целью массового распространения неопределенному кругу лиц 3 книги «Крепость мусульманина. Из слов поминания Аллаха, встречающихся в Коране и сунне», а также 23 книги «Книга единобожия», которые внесены в федеральный список экстремистских материалов.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области 29 марта 2023 года в адрес Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» вынесено предупреждение № 72/03-1557/23 о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации. Указано на необходимость устранения указанных нарушений в срок до 16 мая 2023 года (л.д.32-35).

Предупреждение получено лично председателем Организации 29 марта 2023 года, что подтверждается подписью ФИО2 в предупреждении.

Данное предупреждение обжаловано не было. Документы, подтверждающие устранение религиозной организацией нарушений требований законодательства Российской Федерации, в Управление в указанный срок не представлены.

16 мая 2023 года в адрес Управления поступило ходатайство о продлении срока устранения нарушений, которое было удовлетворено, срок продлен до 23 июня 2023 года (л.д.36-37).

Однако, 20 июня 2023 года в Управление вновь поступило ходатайство о продлении срока для устранения нарушений (л.д.38).

26 июня 2023 года Управлением в адрес Организации направлено уведомление о необходимости явки 01 августа 2023 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

01 марта 2023 года в отношении Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская соборная мечеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.55-56).

12 июля 2023 года Управлением вынесено повторное предупреждение о необходимости выявленных при проверке нарушений, срок устранения нарушений был установлен до 29 августа 2023 года (л.д.42-44).

20 июля 2023 года в Управление поступило ходатайство председателя религиозной организации о продлении срока устранения нарушений до 30 июля 2023 года в связи с необходимостью согласования изменений в Устав с Централизованной религиозной организацией «Духовное управление мусульман Тюменской области (л.д.47).

Уведомлением от 08 августа 2023 года религиозной организации отказано в продлении срока для устранения нарушений, при этом указано на необходимость предоставления документов, свидетельствующих об устранении нарушения законодательства в полном объеме до 29 августа 2023 года (л.д.48).

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Тюмени от 11 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением Центрального районного суда г. Тюмени от 10 ноября 2023 года, Местная мусульманская религиозная организация «Тюменская соборная мечеть» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей (л.д.61-62).

17 октября 2023 года в отношении Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская соборная мечеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.67-68).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Тюмени от 21 ноября 2023 года Местная мусульманская религиозная организация «Тюменская соборная мечеть» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 15 декабря 2023 года (л.д.69-70).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации юридического лица, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, юридическое лицо ликвидируется по решению суда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица, такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Ликвидация религиозной организации является мерой публично-правовой ответственности, применяемой по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

Согласно разъяснениям, содержащимся в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Судом установлен факт неисполнения религиозной организацией требований п.8, п.8.1 ст.8, п.9 ст.8, п.1 ст.10Федерального закона № 125-ФЗ и нарушение запрета, установленного п.3 ст.9 Федерального закона № 125-ФЗ о недопустимости быть учредителем (участником) религиозной организации лица, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности, а также неисполнение предупреждения контролирующего органа об обязанности устранить нарушение закона в адрес Организации, что суд расценивает как неоднократные нарушения, являющееся неустранимыми.

Таким образом, фактические обстоятельства дела, длительное неисполнение предупреждения административного истца свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

Суд считает, что отсутствуют основания для приостановления производства по делу, расценивает ходатайство представителя административного ответчика как затягивание рассмотрения данного дела.

Так, с момента привлечения председателя Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до момента обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации с административным иском прошло более 1 года.

При этом, до настоящего времени ФИО2 является лицом, действующим от имени Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская соборная мечеть» без доверенности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком были допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые по своему характеру и их последствиям являются достаточными для удовлетворения требований рассматриваемого административного иска, и подтверждаются допустимыми доказательствами. Каких-либо мер по устранению указанных нарушений до обращения возбуждения данного административного дела административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, признавая обоснованность требования о ликвидации Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О свободе совести и религиозных организациях», суд полагает, что применение подобной исключительной меры не будет являться произвольным вмешательством и недопустимым ограничением права граждан на объединение, на свободу вероисповедания.

Исходя из положений ст. 63 ГК ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», настоящее решение является основанием для исключения сведений о Местной мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию «Тюменская Соборная мечеть» (ОГРН <.......>) и исключить Местную мусульманскую религиозную организацию «Тюменская Соборная мечеть» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 06 мая 2024 года.

Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов