Решение № 2А-224/2023 2А-224/2023~М-1390/2022 М-1390/2022 от 18 августа 2023 г. по делу № 2А-224/2023

УИД: 54RS0023-01-2022-002534-15

дело № 2а-224/2023

поступило в суд 28.12.2022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Комотской Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению, с учетом уточненных требований прокурора Коченевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коченевского района Новосибирской области, Министерству цифрового развития и связи Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Коченевского района Новосибирской области, Министерства цифрового развития и связи Новосибирской области по непринятию мер по обеспечению возможности предоставления гражданам и юридическим лицам в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» муниципальных услуг,

установил:

административный истец – прокурор Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц - обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Коченевского района Новосибирской области, Министерства цифрового развития и связи Новосибирской области по непринятию мер по обеспечению возможности предоставления гражданам и юридическим лицам в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» муниципальных услуг.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурором уточнены исковые требования, заявлены требования также к Министерству цифрового развития и связи Новосибирской области.

В обоснование требований истец указывает, что прокуратурой района осуществляется надзорное сопровождение приоритетного национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», реализуемого на территории Коченевского района.

В этой связи проведена проверка исполнения администрацией Коченевского района Новосибирской области законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Порядок оказания государственных и муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получение государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Подпунктом 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 и и. 1 ч. 2 ст. 6. и. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (далее - Распоряжение № 1993-р).

При этом, установлены предельные (заключительные) сроки для перехода на предоставление услуг в электронном виде для органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Согласно положениям паспорта национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7, его задачами являются: обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием (п. 1.4 раздела 4.6), внедрение цифровых технологий в сфере оказания приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг (п. 1.37 раздела 4.6).

В силу подп. 24 п. 10 Положения о министерстве цифрового развития и связи Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2019 № 314-п, министерство организует работу по переходу на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области, а также услуг, оказываемых государственными учреждениями Новосибирской области и муниципальными учреждениями в Новосибирской области.

Проверкой установлено, что администрацией Коченевского района предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями - Приложение № I Распоряжению № 1993-р (далее - сводный перечень), а именно: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

В приложении № 2 распоряжения № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, так последний этап «Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» должен быть завершен до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в нарушение указанных требований законодательства муниципальные услуги через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде не осуществляется, не обеспечена возможность получения гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме.

В этой связи главе Коченевского района прокурором внесено представление, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Так, до настоящего времени оказание в электронном виде муниципальных услуг предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня) и предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня) не осуществляется.

Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, нарушают права субъектов предпринимательской деятельности, поскольку услуги связанные с предпринимательской деятельность невозможно получить в электронной форме.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Коченевского района Коченевского района Новосибирской области, Министерства цифрового развития и связи Новосибирской области по непринятию мер по обеспечению возможности предоставления гражданам и юридическим лицам в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 С водного перечня);

- обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области, Министерство цифрового развития и связи Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении муниципальных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении муниципальных услуг, получение заявителями результатов предоставления муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО2 поддержала уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО1., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление о следующем.

Сведения по всем муниципальным услугам, оказываемым администрацией Коченевского района Новосибирской области, внесены в Федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Заявители могут получить муниципальные услуги в электронной форме посредством Федеральной Государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Работу по переходу на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Новосибирской области организует Министерство цифрового развития и с вязи Новосибирской области, в соответствии с положением о министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2019 № 314-п.. Перевод на предоставление услуг в электронном виде осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 3)получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; 6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. Данный Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ определил предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме как их предоставление с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Следовательно, оказание государственной или муниципальной услуги в электронном виде осуществляется при реализации любой из перечисленных в 4.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ процедур на Едином портале государственных и муниципальных услуг. В настоящее время Министерством цифрового развития и связи Новосибирской области по муниципальной услуге Коченевского района Новосибирской области «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях» реализован перевод в электронный формат всех процедур, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ (https://www.gosuslugi.ru/!53716/3/info). В соответствии с п. 5.2. методических рекомендаций по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, одобренными протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшений качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 27.12.2016 № 558-пр установлено, что при поступлении менее 1000 заявлений на оказание услуги в год, то такая услуга является маловостребованной услугой. По ней необходима реализация только 2 процедур, которые и были реализованы Министерством цифрового развития и связи Новосибирской области. В 2022 году в администрацию Коченевского района Новосибирской области не поступило ни одного заявления на оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду». Таким образом, по муниципальной услуге Коченевского района Новосибирской области «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» ввиду невостребованности услуг переведены в электронный формат 2 процедуры: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации) либо государственного или муниципального служащего (https://www.gosuslugi.ru/27315 l/1/info). Администрацией Коченевского района Новосибирской области оказание муниципальных услуг в электронной форме осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Представитель просит в удовлетворении исковых требований прокурора Коченевского района Новосибирской области отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства цифрового развития и связи Новосибирской области ФИО, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя, о чем в деле имеется ходатайство, предоставил отзыв о нижеследующем.

В соответствии с положением о министерстве цифрового развития и связи Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2019 № 314-п, министерство организует работу по переходу на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области, а также услуг, оказываемых государственными учреждениями Новосибирской области и муниципальными учреждениями в Новосибирской области. Перевод на предоставление услуг в электронном виде осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон). Так, частью 1 статьи 10 «Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» Федерального закона установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено Федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с понятием, определенным статьей 2 Федерального закона, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Таким образом, оказание государственной или муниципальной услуги в электронном виде осуществляется при реализации в любой из перечисленных в части 1 статьи 10 Федерального закона процедур на Едином портале государственных и муниципальных услуг. По муниципальной услуге «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях» министерством цифрового развития и связи Новосибирской области переведены в электронный формат все процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (https://www.gosuslugi.rU/153716/3/info). В рамках проводимой работы по переводу услуг в электронный формат разработаны единые региональные формы подачи заявлений на оказание муниципальных услуг на ЕПГУ. При заполнении интерактивных форм заявители указывают информацию о том, в какое муниципальное образование они хотят подать заявление. По данному варианту и реализована возможность подачи заявлений в электронном виде для услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях» (https://www.gosuslugi.ni/l53716/3/info). По муниципальной услуге «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» ввиду невостребованности услуги переведены в электронный формат 2 процедуры: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги и досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации) либо государственного или муниципального служащего. (https://www.gosuslugi.ru/273151/1/info). В данном случае руководствовались постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» и Методическими рекомендациями по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, одобренными протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 27.12.2016 № 558-пр (далее соответственно - Требования, методические рекомендации). В соответствии с пунктом 5.2. методических рекомендаций, при поступлении менее 1000 заявлений на оказание услуги в год услуга является маловостребованной, и по ней необходима реализация только 2 процедур, которые были выполнены минцифрой НСО: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги и досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации) либо государственного или муниципального служащего. В 2022 году в администрацию Коченевского района не было подано ни одного заявления на оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду». Следует отметить, что перевод всех административных процедур в электронный вид для маловостребованных услуг, экономически нецелесообразен. Стоимость работ по переводу одной услуги в электронный вид составляет около 150 тыс. рублей. В дальнейшем необходимо обеспечить техническое сопровождение данной услуги на ЕПГУ, соответствующую доработку ведомственной информационной системы, а для организации работы с ЕПГУ требуется проводить периодическое обучение пользователей из числа сотрудников ведомства, предоставляющего услугу, что также приводит к увеличению затрат на предоставление маловостребованной услуги. Считаем обязательства министерства цифрового развития и связи Новосибирской области в части организации работы но переходу на предоставление в электронном виде муниципальных услуг Коченевского района Новосибирской области «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях» (реализован перевод в электронный формат всех процедур), «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» (реализован перевод в электронный формат 2 процедур) исполненными в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Минцифрой НСО переведены в электронный формат все востребованные государственные услуги с учетом требований установленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, а именно при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объеме средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Таким образом, оказание государственных услуг в электронной форме обеспечено. Вышеуказанные доказательства подтверждают возможность получения государственных услуг в электронной форме. На основании изложенного, представитель полагает, что заявленные требования прокурора Коченевского района Новосибирской области не полежат удовлетворению.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя администрации Коченевского района, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Порядок оказания государственных и муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 3 ст. 5 Закона N° 210-ФЗ при получение государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Подпунктом 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Согласно пп. 2 и. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 и и. 1 ч. 2 ст. 6. и. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

При этом, установлены предельные (заключительные) сроки для перехода на предоставление услуг в электронном виде для органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Согласно положениям паспорта национального проекта «I Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7, его задачами являются: обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием (п. 1.4 раздела 4.6), внедрение цифровых технологий в сфере оказания приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг (п. 1.37 раздела 4.6).

В силу подп. 24 п. 10 Положения о министерстве цифрового развития и связи Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2019 № 314-п, министерство организует работу по переходу на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области, а также услуг, оказываемых государственными учреждениями Новосибирской области и муниципальными учреждениями в Новосибирской области.

Судом установлено, что по результатом поверки прокуратуры Коченевского района Новосибирской области был выявлен факт того, что администрацией Коченевского района Новосибирской области предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями - Приложение № I Распоряжению № 1993-р, а именно:

- прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня);

- предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня);

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня);

- выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня);

- выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

В приложении № 2 распоряжения № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, так последний этап «Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» должен быть завершен до 01.01.2014.

Кроме того, проверкой было установлено, что в нарушение указанных требований законодательства муниципальные услуги через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде не осуществляется, не обеспечена возможность получения гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме.

В этой связи главе Коченевского района прокурором внесено представление, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, поскольку, до настоящего времени оказание в электронном виде муниципальных услуг предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня) не осуществляется, то указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, нарушают права субъектов предпринимательской деятельности, поскольку, услуги связанные с предпринимательской деятельность невозможно получить в электронной форме, а потому уточненные административные исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174 – 177, 46,157,175 КАС РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коченевского района Коченевского района Новосибирской области, Министерства цифрового развития и связи Новосибирской области по непринятию мер по обеспечению возможности предоставления гражданам и юридическим лицам в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 С водного перечня).

Обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области, Министерство цифрового развития и связи Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении муниципальных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении муниципальных услуг, получение заявителями результатов предоставления муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня).

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд. В окончательной форме решение принято 18 августа 2023 года.

Судья: Е.Ю. Мирончик