Решение № 2-300/2024 2-300/2024~М-179/2024 М-179/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-300/2024

Дело № 2-300/2024

УИД 32RS0022-01-2024-000270-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 05 июня 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

с участием истца – прокурора Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 5 п.г.т. Погар, администрации Погарского района Брянской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания обучающихся и сотрудников МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар в ходе учебного процесса. В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, выразившиеся в непринятии администрацией образовательного учреждения мер, направленных на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайнoй ситуации.

Действующее законодательство относит МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар к месту массового пребывания людей. Проверкой установлено, что администрацией МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар не принято мер, направленных на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся в МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар автоматическая система пожарной сигнализацией и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не позволяют обеспечить надлежащую защиту и информирование обучающихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае совершения террористического акта. Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности не позволяют в полной мере создать безопасные условия обучения обучающихся и соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья.

Собственником имущества МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар является муниципальное образование «Погарский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района.

На основании изложенного прокурор Погарского района Брянской области просит суд обязать МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Погарского района Брянской области в срок до 01 сентября 2024 года профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации Погарского района Брянской области, МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом. Представитель администрации Погарского района Брянской области ФИО1 просила о рассмотрении дела без их участия, о чем представила суду письменное заявление.

Суд, с учетом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в случае если затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Закона об образовании образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оно вещателями должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар, расположенное по адресу: <...>, является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар, учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар, в ходе которой выявлены нарушения Федеральных законов об образовании в Российской Федерации и о противодействии терроризму.

В целях устранения выявленных нарушений закона заведующей МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар внесено представление. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Проведенной проверкой установлено, что имеющиеся в МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не позволяет обеспечить надлежащую защиту и информирование обучающихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае совершения террористического акта. Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности не позволяют в полной мере создать безопасные условия обучения учащихся и соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья.

Таким образом, отсутствие на объекте МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора к МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар по оборудованию объекта (территории) образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар (новая редакция), утвержденного постановлением администрация Погарского района от 17 декабря 2015 года № 754, учредителем данного образовательного учреждения, находящегося по адресу: <...>, и собственником его имущества является муниципальное образование Погарский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Погарского района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса. При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Погарского района Брянской области. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Погарского района Брянской области обязанности произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно: администрации Погарского района Брянской области - до 01 сентября 2024 года, МБДОУ - детский сад № 5 п.г.т. Погар - до 31 декабря 2024 года, поскольку исполнение решения суда в указанные сроки позволит обеспечить безопасность воспитанников образовательного учреждения и его работников.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 5 п.г.т. Погар, администрации Погарского района Брянской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 5 п.г.т. Погар (ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области (ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 5 п.г.т. Погар, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 года.